八關都邑，八面環山，五水繞洛城，號稱天下之中、十省通衢的洛陽城，在進入了朝廷的重點工業城市計劃之后，本就繁華的洛陽城更是發生了驚人的變化。

和上海一般，新興的工業區從洛陽城南門外開始，沿著洛水沿岸向西南方迅速的擴張著。洛水沿岸盡是高大的深入河中的水輪，這些都是用來驅動機器運動的動力來源。

水泥、玻璃、棉紡織業等新興產業已經日漸取代了洛陽城舊的商業格局，從陜西、山西而來的大量流民，又為這座逐漸轉型的工業城市帶來了大量的廉價勞動力。

而在福王被遷移到京城之后，藩國的土地也被改制分給了貧民，這也極大的緩解了河南府的土地人口矛盾。

也正是因為這些變化，使得河南府這幾年雖然也處于旱災的邊緣地區，但是除了對工業發展造成了一定影響之外，對于百姓的生活來說卻沒造成什么影響。特別是洛陽城的居民，身處正在建設的中原糧倉之側，自然是不用擔心糧食供應問題的。

不過對于新上任的河南府知府夏允彝來說，他認為河南府還是有著更近一步改革的必要性的，在經過了三個月對治下十縣的實地考察后，他便同洛陽城市長牛金星商議了起來，打算從洛陽開始，逐步廢除所有的徭役和丁稅，將之分攤到田畝和工商稅收中去。

河南府轄洛陽、偃師、鞏縣、孟津、登封、新安、澠池、宜陽、永寧、嵩縣等10縣，其中洛陽縣因為經濟發展出色又改為行政等級更高一級的市。但是從整個河南府來看，也只有一個洛陽市一枝獨秀，其他各縣的經濟還是以農業生產為主。

牛金星雖然沒能像夏允彝那樣一步就跨到了知府的位子上，但是能夠在2年內升上半級，他也并不覺得自己的升遷速度有多慢了。擔任洛陽市長的他，一心只想在經濟發展上面作出點成績，并沒想過要去啃什么硬骨頭。

因此聽到夏允彝一上任就想要搞這么大的動作，頓時就有些慌亂了起來。他趕緊對夏允彝勸說道：“瑗公，你這求治之心是不是太過心急了些？

現在河南府能夠維持住這樣的局面，和陜西各府相比就已經是天壤之別了。就算是同河南其他地區相比，我們也可名列前茅了。

本地的百姓也好，士紳也罷，對于現狀都沒有什么不滿的情緒。你上任才三月，同各縣的士紳百姓都沒怎么交流，就冒然拋出這么大的改革計劃，必然是要被本地士紳百姓抵制的。你這不是再給自己找麻煩么？

再說了，廢除所有的徭役和丁稅，將之分攤到田畝和工商稅收中去，這也不是地方官員能夠做主的。你有沒有請示過朝廷和陛下？沒有上面的指示，咱們這么干可就是里外都不討好了…”

夏允彝卻沒有像牛金星這么擔憂，他截斷了對方的話頭說道：“早在幾十年前，就有人說過北方百姓重于徭役，南方百姓重于賦稅，但是大家說歸說，卻始終沒能找到解決的辦法。

且自從徭役制度敗壞以來，各地抽取的徭役只落在下層平民身上，富家豪紳卻依仗著特權逃避了徭役，這也使得下層平民的負擔越來越重。平民之家常有因為徭役而破產，甚至是舉家逃亡的。

可見徭役制度若是再不進行改革，恐怕就要危及到整個大明的穩定了。自崇禎元年以來，朝廷對于河北地區的**，倒是讓我看到了解決徭役問題的辦法。

都說北方徭役重，但北方徭役重在何處不就是重在河工么。朝廷將河北地區的河工單獨抽取出來，組建了專項機構進行治理，而治理河工的經費除了朝廷撥出一部分款項之外，其他則分攤到受利的田畝中去。剩下的徭役則以不出縣境以做安排，并由公社統一進行安排組織。

我此前行走北方各地，發覺唯有河北地方改良后的徭役制度是眼下最為減輕百姓負擔的辦法。但我還是覺得，徭役制度本身已經不符合今日的大明社會了。

試想一下，工坊內的工人每年都要抽出一個月的時間去服徭役，這不但讓這些工人的家庭增添了負擔，也讓工廠主遭受了損失。而那些在家務農的農戶們，同樣要放棄家中的事務去應徭役，有些徭役的時間還選在了農忙時節，使得農戶們疲于奔命，一個不好還要以損失自家田里的莊稼為代價。

可見，我國之徭役制度實在是太過優待勢家大戶，而過于刻薄小民了。想要徹底解決徭役制度中存在的弊端，莫不如徹底廢除徭役制度，而將徭役折成錢糧，然后雇傭專人負擔這些徭役。

若是要將徭役折成錢糧，自然不能像從前那樣，按照人頭進行平分，而是應該按照財富的比例進行分配。工商業可以增加稅收比例，但是鄉村之中就只能按照田畝來分攤這個比例，富者應當比貧者繳納更多的稅收，才能對得起他們所擁有的特權。