雖然，他同情那些因為天災人禍而人相食的大明百姓，但是端坐在皇宮內的他，是聽不到也看不到這樣的慘劇的。

沒人會因為自己所不知道的慘劇而感到自責，就像他后世坐在家中喝著啤酒上網看電影，難道會因為敘利亞、烏克蘭、非洲等地的戰亂，而覺得自己有責任去拯救這些地方的難民嗎？顯然是不可能的事情。

朱由檢思考了一會，才說道：“其他的改革措施可以緩一緩，但是地方都督府、總督區、三級武裝力量體系和地方巡警部門，這些機構的框架必須要在明年之內建立起來。

有了這些框架，我們就能慢慢進行地方體制的改革，哪怕是先把阻力最大的幾個省放一放也沒什么關系。但要是沒有建立這些框架，**到地方的行政體制就不能產生對接，朝廷對于地方的控制力度就是軟弱無力的。

比如說，朝廷派往江南地區的官員，不僅管束不了地方士紳，有個別地區更因為當地士紳勢力雄厚，都可以跑到縣衙去羞辱縣令了。朝廷的體面，在江南可以說已經是蕩然無存了。

朕還聽說，蘇、松一帶的士紳豪族還同什么打行勾結，什么是打行，蘇州人說：善拳勇者為首，少年無賴屬其部下，聞呼即直，如開行一般，故謂之‘打行’。

嘉靖年間，應天巡撫翁大立檄令各州縣捕治，結果是他本人出行時被打不說，后來這些打行還歃血為盟，以白巾抹額，各持長刀巨斧，夜攻吳縣、長洲及蘇州衛獄，劫囚自隨，攻打都察院。翁大立率妻子逾墻遁去，險些喪命其手。隨后，打行縱火焚毀公廨及所奉敕諭符驗金字旗牌等物件，真可謂無法無天了。

這些流氓惡勢力同地方鄉紳結合之后，已經成了江南地方最大的毒瘤，打行仰賴鄉紳支持，以逃脫官府的緝拿，而鄉紳依靠彼輩魚肉鄉里，威脅地方官府。

今日之事，已經不是單單任命幾位能吏，就能梳理掉地方上的亂象了。沒有一只強大武力對于地方黑惡勢力的震懾，沒有一個完善的行政管理機構對地方上進行徹底的整治，大明就不能恢復一個基本的社會秩序。

如果朝廷不能夠維護地方上的社會秩序，那么朝廷還是朝廷嗎？”

黃立極終于放棄了心里最后的猶豫，雖然在崇禎的不斷勸說下，他已經傾向了大明必須要進行改革的立場。但是，作為一名舊式官僚，他還是希望這個改革過程不要過于激烈，弄的天下皆敵的下場。

不過他也很清楚，現在他的身家性命已經同改革綁在了一起，改革成功他自然是挽救時局的名臣。但是如果改革失敗了，一個蠱惑皇帝的奸臣帽子，他也是逃不過去的。到了這個時候，也由不得他不拼搏一下了。

看著黃立極、郭允厚都沉默了下去，朱由檢便讓呂琦拿過了一卷地圖，讓兩位太監在兩位內閣大臣面前展開后，他走到地圖前對著兩人說道。

“當然，除了控制軍隊和地方上的人事、財政權力之外，朕還制定了一個工業中心城市的發展計劃。現在大明除了南京、蘇州、松江、北京、杭州、廣州、揚州、成都等幾個城市人口超過二十萬之外，其他地區都是以農業人口為主的散居人口。

對于現在的大明來說，一座城市所擁有的資源人口，如果能夠利用起來，完全可以控制周邊的農業地區。因此朝廷只要掌握了，大明境內20萬人口以上的城市，那么地方上的割據就不太可能成為現實，即便是暫時出現了，也很快就會被剿滅。

當然，現在這些大城市除了北京和蘇州之外，其他城市都不是什么生產型的城市，他們是屬于純消費型的城市，這樣的城市雖然擁有財富，但是卻沒有什么力量。

而蘇州雖然手工業發達，但是它并不掌握在朝廷手中，而是掌握在地方士紳的手里，想要切實的掌握蘇州，不是兩三年能做到的事。

今天，能夠切實被朝廷掌握的巨大城市，只有一個北京而已。根據最新的統計，北京常住人口已經超過了78萬人，其中工業人口達到了25萬人，占據了這座城市的三分之一人口。是去年工匠人數的3倍以上。

今年順天府的財政收入是175萬元，而去年包括商稅在內的各項收入也就折合15萬兩左右，大約是今年財政收入的十分之一。當然我們也要清楚，這今年財政收入的十分之七，都源于內府對于順天府的各項基建投資收益，并不是正常情況。

但即便是如此，一座三分之一工業人口的大城市，它能提供的財政收入，已經超過了甘肅、寧夏、陜北，這三個地區往年稅賦的總和了。

所以，如果我們能夠掌握10個以上的，像北京這樣的工業城市，那么不僅可以吸納超過250萬農業人口，還能大大的緩解朝廷的財政壓力。甚至于，可以震懾住地方上的離心分子。