“請陛下示下！”

“按照東征大軍的估算，扶桑至少還有兩千七八百萬畝土地可以開墾出來做種植農作物，甚至說三千萬畝都是可能的，

鐮倉幕府、室町幕府，乃至說扶桑最為安穩的德川幕府也沒有讓百姓們去開墾，為什么？

不止是扶桑，大明也是如此，如果土地資管管理部估算的不錯，大明至少還有三到四億畝可以開墾，這還是大明人口近兩億的情況下，

若是大明之前的唐、宋等等，可開墾的土地更多，為什么不讓百姓開墾？”

畢自嚴神色一怔，立刻回應道：“陛下，扶桑那邊臣不太清楚，但華夏王朝這邊，臣以為有好幾種原因！

其一、土地制度的限制，例如商周時代的井田法，諸侯需要向周王室上繳土地稅，而諸侯的土地是由奴隸種植，奴隸是得不到好處的，

沒有周王室的命令，哪怕是諸侯也不敢隨意開墾。

當然了，這是表面上，私下里肯定更有很多諸侯開墾的。

所以，不是不讓百姓開肯，而是被諸侯占有了。

其次，到了春秋時間的土地私有制和唐中期的兩稅法導致百姓需要上交更多的稅，種的越多，交的稅就越多。

按照史書記載，唐天寶年間人均是八畝六分地，自己的耕地都種不完，誰會想著是開墾荒地呢？

這種情況下即便是朝廷鼓勵百姓去開墾荒地他們也不會去的，完全是套犁拴韁。

第三，墾荒會耗費太多的精力，沒有合適的工具，無法快速開墾，

且荒地上種糧食收成太差了，從荒地到熟地，再到良田需要耗費太多的時間和精力，百姓接受不了。

其四，表面上是朝廷統治，實際上卻是士紳富商統治著，皇權不下鄉這就是證據，他們把持著民間的土地、山河等等。

百姓若是墾荒，搞不好剛挖出一個坑，立刻就有衙役過來告訴你這是隔壁王老爺家中的地，你必須得填上，然后再罰十兩銀子的補償，否則就要坐牢。

或者說你開墾的時候沒有人說什么，但等你收獲的時候，突然跑過來一個官吏指著你的鼻子說，你開墾的這塊地是某某家的，你要么將糧食上交，要么你去坐牢。

至于坐幾年那還不是那幫胥吏說了算的？這種情況下，誰敢在縣城附近開墾？

遠離縣城，靠近荒山野嶺的更不行，山中的毒蛇猛獸、瘴氣毒蟲等等會要了他們的命的，

當然了，如果是一個家族十幾、二十幾口逃荒，倒也不是沒有這種可能性。

但這種事兒少，因為進出一趟得好幾天，被蛇咬一口來不及救治就死了，

而且必須品你沒法大量購買，諸如鹽，你敢大量買立刻就會被官府盯上，順藤摸瓜找上門。

重要的是沒有里甲開具的證明，萬一被衙役查到，那幾乎就是牢獄之災。

總得來說，有主的地兒你不能開墾，沒主兒的地你沒法開墾，再加上開墾工具落后沒有精力等因素，這就導致了明明有很多可開墾的荒地，卻是沒有百姓會去開墾了。

我們中原王朝如此，扶桑或許也跟這個是差不多的。

除非說像太祖開國后，讓百姓們自由墾荒，看中哪塊種哪一塊，且三年不收取賦稅，三年后三年雖然要交稅，但還是給了大量的減免。

但這種情況是建立在元廷苛捐雜稅、各路起義軍大戰，導致大量百姓流離失所、死亡，土地無主、人少地多的情況下，朝廷穩定后這種情況就不可能再發生了。”