實際上這個四十師整編計劃中，重裝師和輕裝師都是屬于主力部隊，區別只在于火炮的重量而已，為了整編出二十五個主力師來，除了直接整編現有的二十個主力師外，再新建五個主力師。至于十五個簡編師，實際上就是直接從現有的十三個混成旅的基礎上進行整編，另外再新建兩個簡編制。

在這些整編計劃中，除了部隊的編制調整外，主要就是對各師的炮兵部隊進行調整。而讓陸軍將領們最為注重和大力支持的自然就是新建五個主力師和兩個簡編師的計劃了。

要知道國民軍自從去年新組建了第二十一師、第二十二師外，這大半年時間里就沒有新建過部隊了，這大半年擴充的部隊全都是北洋降軍，包括了第二十三師、第二十七師、第二十八師、第二十九師、第三十師以及第二十五混成旅、第二十六混成旅。雖然眾多陸軍將領一再要求全新組建幾個步兵師，但是由于正在進行戰爭，大量的資源都被前線部隊所消耗，根本就騰不出人員和裝備來組建新部隊。

現在戰事初平，所以陸軍那群人就是迫不及待的想要進一步擴充陸軍的規模。

對于陸軍一口氣提出要新組建五個整編師和兩個簡編師的計劃，陳敬云也是猶豫不定。一方面是國民軍現有的部隊數量雖然不少了，但是如果將來收拾了西南諸多軍閥后面對全國范圍的戰略需求，現有的陸軍數量還是嚴重不足的。但是另外一方面，現在的軍費居高不下，如果繼續擴編部隊的話，那么財政方面就沒有辦法進行國內的基礎建設以發展經濟了。

所以有些矛盾的陳敬云在詢問了安華林和馬寅初這些財政相關人士后，要他們做出一份明年的前期財政預算出來。不用幾天安華林就是交給了他一份明年度的財政預算，這份粗略預算中預計明年的中華共和國的直接財政收入大約在到五億到五億五千萬之間。比起現在的財政收入可謂是直接翻倍，大幅度增加的原因在于國民軍控制區的擴大，占據了北方山東河南直隸以及東北三省，另外還占據了湖北，地盤的增加稅收直接也就增加。另外還有一個極為重要的是，因為歐洲爆發戰爭的因素所以財政部預計明年的工商業發展會急劇攀升，而今年下半年到明年初，工業發展初綱當中的諸多大型項目就會相繼完工并量產，將會極大的帶動國內的工商業經濟發展。所以安華林預計明年可達到大約五億的財政收入。而這個數字已經是和前清宣統三年全中國的財政收入持平，宣統三年里全國的財政收入是兩億七千萬兩，換成華元的話大約也就是五億四千瓦元上下，如果能夠達到這個數字的話，那么就大體可證明中國的經濟重地尤其是廣東、浙江和江蘇三省基本度過了內戰動亂時期，經濟恢復到前清水準甚至大有提高。

然而雖然財政預算可能超過五億元，但是可用于軍費的預算卻是并沒有提高太大，要知道今年的軍費預算雖然只有八千萬，但是這還沒有算上煙草特別稅以及其他方面的撥給軍隊的費用，全部加起來的話實際上今年的軍費預算是達到了一億三千萬以上。而明年的預算當中，由于行政支出和基礎建設以及教育方面加大了投入，這些加起來占據了百分之六十五的預算，，也就是說可預知的軍費只占據了百分之三十五左右，大約就是一億七千五百萬元的水平，而海軍方面至少要拿走兩三千萬，而空軍少說也得千來萬，那么給陸軍剩下的頂多就是一千四百萬上下，而這個數額相對比今年的軍費實際上增長的有限。

如果明年不爆發大規模戰爭的話，那么軍費自然是足夠的，但是如果爆發戰爭的話，那么肯定就不夠用了。

受限于軍費的限制，陳敬云對陸軍提出的增設五個主力師和兩個簡編師的計劃給予否決了，陸軍方面雖然有所不滿，但是由于陳敬云批準了陸軍整編方案中的新編制，也就是1915年編制，新編制施行后部隊的總兵力也會進一步提升，陸軍方面也是不得不屈服于軍費重壓之下。

在經過多輪會議后，國家軍事委員會正式下發1915年型部隊編制文件，要求全軍進行整編。

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