別說漢人控制草原很難，就是草原人想要控制草原，那也不是一件容易的事，向上追，能干成這件事的也就冒頓、鐵木真等寥寥幾人。

就拿現在的草原來看，雖然還是元廷的天下，保持著統一，可已經出現了分裂跡象。

盤踞在東北的納哈出擁兵自重，雖然名義上是元廷的人，但實際上多大程度上聽從元廷號召，那就不太好說了。還有西蒙古的瓦剌等部落，這些年對于元廷的命令多是陽奉陰違。

元廷尚且無法完全掌控草原，更不要說漢人了。

從古至今，漢人打服過草原，可沒見漢人徹底控制過草原。

徐達注視著朱標，嚴肅地說：“殿下，羈縻草原尚有可能，他日扶持一二傀儡也是可行，可要真正掌控草原，恕臣直，恐怕無法做到。”

朱標伸手至袖中，從中拿出了一本冊子，遞給徐達：“孤自然知道掌控草原很難，可蜀道再難，不也有人登山而過嗎？只是羈縻草原，又能換來多少年安寧，三十年還是五十年？”

“羈縻之策，終不是大明朝廷說了算，徒有其名罷了。要想徹底消除草原的威脅，減輕邊鎮壓力，歸根到底還是需要完全的掌控。孤知道這條路不好走，可為了長遠考慮，這條路必須走。”

徐達接過冊子，展開看去，不由得眉頭緊鎖：“實控草原三步走戰略，殿下，這是？”

朱標看向門口位置。

周宗、莊貢舉了然，帶人封鎖了書房外圍。

朱標將輿圖展開，對徐達指了指北面的草原：“對于控制草原之事，孤早年間曾與顧先生有過交流，這些年來局勢又有了新的變化，尤其是云南已定，朝廷得以全身心謀略元廷。”

“雖說這兩年元廷蠢蠢欲動，小規模襲擾不斷，可終歸沒掀起過大風浪，而父皇認為當下仍需休養生息，恢復民力，武力征討尚需要等上幾年。在下次征沙漠之前，孤希望立足大同，走出實控草原的第一步。”

徐達低頭審視著冊子上的內容，沉聲道：“第一步，全面調查元廷內部各部落情報，相互之間的關系，對元廷態度，包括各部落生活狀況、習俗、信仰等，這些細致的事可不容易做到。”

元廷之下，是一個個相對分散的蒙古部落，部落與部落之間的習俗、信仰可能相近、一致，但生活狀況、對元廷的態度，那很可能是有不小區別的。

畢竟部落有大有小，放牧的地帶也不盡相同，這個部落可以選擇水草豐美之地，那個部落興許會被欺負，不得不去更遠的地方放牧。

元廷征調各部落人手時，這個部落要求出一百人，那個部落興許要出二百人，別人死了五個人能換來不少戰利品，但這個部落死了百余人，興許什么戰利品也沒帶回來……

這種犧牲與所得的差異，也會影響各部落對元廷的態度，尤其是現在的明廷不好招惹，出去搶掠的騎兵往往是無功而返，有些人運氣不好，遇到了李文忠那個瘋子，還可能丟了性命……

死了人，還沒得到任何安慰，一來二去，各部落對元廷難免會有不滿。

但具體到哪個部落心有不滿，不滿到什么程度，是只是發發牢騷，指桑罵槐說上幾句，還是真有決心一咬牙一跺腳，不聽命行事，跟元廷對著干了，這些大明無從知曉。

朱標的想法是好的，徐達也很想拿到這些情報。

只是，這些事太難辦，或者是，壓根辦不成。