從規模上講，德國海軍只能算是一支二流海軍，而從活動范圍來講，則只算得上是一支近海海軍，因為德國戰艦幾乎就沒有離開過波羅的海與北海，被英國人死死的擋在了家門口，缺少殺出去的通道。

德國海軍司令雷德爾元帥是一戰時的老兵了，他也參加過“日德蘭海戰”雖然德國海軍在戰術上獲得了勝利，但是并沒有殺出北海，仍然被英國的大艦隊擋在了家門口。從戰略上講，德國公海艦隊在“日德蘭海戰”中敗得很慘，并且從此失去了與英國爭奪北大西洋制海權的能力。

這段經歷讓雷德爾元帥刻骨銘心，不管當時鄧尼茨指揮的德國潛艇部隊在大西洋上取得了多么輝煌的戰果，雷德爾仍然堅持以展大艦隊為主的政策。在相繼建造了兩艘“卑斯麥”級戰列艦之后，新的戰列艦，還有航母也被擺上了船臺。可問題是，當時德國根本就沒有能力支撐起雷德爾制訂的龐大的海軍造艦計劃了。

如果戰爭晚五年爆的話，也許雷德爾的計劃就已經變成了現實，可現實是殘酷的，戰爭爆之后，德國大部分的物資都要用于地面戰場上，23年，德國6軍軍費占總開支的四成，空軍三成半，而海軍只拿到了兩成半的軍費開支（同期，唐帝國海軍所占軍費比例達到了六成半）可以說，海軍是德國三大軍種中最不受重視的。用這么點軍費，海軍還必須要優先考慮潛艇部隊的需要，加強對英法海上生命線的絞殺，最后能夠提供給水面戰艦建造的經費與物資都極為奇缺。

從現實的角度講，德國海軍要想戰勝英法海軍是極為困難的，就算僅僅對付英國海軍都沒有多少獲勝的把握。德國本身就為大6型國家，而且統一時間不長，錯過了海軍展的初期階段，沒有海洋民族地特點。沒有展海軍的思想基礎。更重要的是，德國沒有足夠優良的出海口，地理位置對展海軍極為不利。相對而，英國為島國，一直非常重視展海軍（島國的共同特點，日本也一樣）法國瀕臨大西洋與地中海，兩個方向上都有天然良港，而且前出大西洋的通道沒有被完全遮擋。可以說。不管從哪方面來看，德國都沒有展海軍的基礎。

德國的強國地位所得到公認地，可作為強國的一個必須標志就是強大的海軍。海軍代表的不僅僅是一支海上軍事力量，更多的時候代表的是廣泛的海外利益。而廣泛的海外利益又是一個強國的基礎。兩個比較極端的例子，唐帝國的強大在很大地程度上就是因為有著廣泛的海外利益，而且還有著世界上的頭號海軍艦隊。相反，俄羅斯帝國雖然也很強大，但卻從沒有得到大國地承認，最多也就只算是個二流強國，一個只能用一條腿走路的巨人而已。

成為強國的目的刺激著德國人。也在刺激著雷德爾。在上次大戰之后。德國海軍有制訂了一個雄心勃勃的造艦計劃，后來還在《松江條約》中要求得到唐帝國海軍七成的份額。這個要求得到了滿足，可德國的實力卻不足以支撐起這么龐大的海軍艦隊。從條約簽署到戰爭爆。德國海軍的規模一直沒有達到這個條約的上限！

歸根結底，德國海軍不受重視地原因還是由其本身的原因，所處的地理位置所決定的。在西面有法國，東面有俄羅斯這兩個強大的“鄰居”而本國又無足夠的戰略縱深與戰略資源的情況下，德國必須將重點放在地面部隊的建設上，隨時提防著東西兩個強大的“鄰居”而德國又無多少海外利益，其海軍受到冷落也就是情理之中地事情了。

上次大戰，“日德蘭海戰”的慘敗刺痛了德國人，失去了制海權之后。德國差點完蛋，如果不是波斯帝國及時打通了與德國的地面聯系，唐帝國的遠征軍到達歐洲戰場的話，恐怕德國就將與俄羅斯，日本一樣，在戰爭結束之前就投降了。保持一支強大的海軍，維護海上生命線的安全，這成為了德國人的所有共識，可有了認識。不等于有了這個能力。

當時，德國海軍仍然是一支“破壞型”的海軍，而不是“控制型”的海軍。這兩者的區別就在于，“破壞型”的海軍只能去破壞敵人的海上交通線，破壞敵人的制海權，而永遠不能如同“控制型”的海軍一樣，去獲得制海權，控制大海，并且將大海為己所用。而數百年的海戰證明，“破壞”并不能帶來制海權，也不可能給國家帶來多少利益，在大規模戰爭中，控制大海永遠比破壞海上交通更有效。

可以說，德國海軍在迫不得已的情況下走上了“歧途”德國海軍的重點一直是潛艇，而這個“重點”的意義是不一樣的。唐帝國，美國，日本，英國都很重視潛艇，可都不將潛艇當作主要的力量使用，只是海軍的一部分而已。相反，德國海軍中，潛艇幾乎就是一切，幾乎代表了整個德國海軍。到23年底時，德國海軍已經擁有了三百多艘潛艇，而且長期保持有數十艘潛艇在北大西洋上作戰。相反，德國海軍的水面艦艇則基本上都留在了波羅的海，連沖出卡特加特海峽（丹麥東北，波羅的海出海口）的機會都沒有。

淪落到這一步，也算的德國海軍的悲哀吧。可這并不表示德國人沒有走向海洋的雄心與決心。相對而，德國海軍的造艦計劃比很多國家都要龐大，甚至可以同唐帝國海軍相提并論了。

在上次大戰之后，德國海軍制定了一個二十五年造艦計劃，準備利用二十五年的時間來追上英國，打造北大西洋上，乃至整個世界上最強大的海軍艦隊。可事實上，這個計劃是很不現實的。