第二十五卷以海制陸第三十二節燃燒在繼續
二月十二日的“傳單轟炸”所產生的效果是相當顯著的，可是與其他的所有宣傳攻勢一樣，宣傳效果是很難迅速表現出來的，而是需要一定的積累，需要時間，更需要讓接受宣傳的人逐漸認清本質。因此，宣傳效果不可能立即就顯現出來，而是在接下來的數日，數個月之內才逐漸產生作用。
按照首相的吩咐，羅云沖在戰區司令部里專門成立了一個前線宣傳機構，全權負責對美的戰爭宣傳工作。當時，后方一共送來了十臺印刷機，以及相應的印刷工人。羅云沖專門安排了兩名少校級的參謀軍官，從陸戰隊抽調了一個工程營負責協助印刷傳單。這十臺機器如果日夜不停的運轉的話，一天可以印刷大概150萬份傳單，大概裝滿四架轟炸機的彈艙，這樣平均每十天就能進行一次“傳單轟炸”了。
在讓人加緊印制傳單的同時，第二階段的戰略轟炸行動在二月十五日正式開始。此時，已經不存在戰略方向上的問題，整個第二階段的戰略轟炸都以打擊美國東北沿海地區的大城市為主。二月十四日的時候，第二特混艦隊，以及第1支援艦隊的三分之一的護航航母已經到達了預定的作戰海域。在接到了郝東覺發回的電報后，羅云沖在當天晚上就下達了在次日出擊的作戰命令。
這次羅云沖選擇的目標是紐約，在成功轟炸了波士頓之后，轟炸紐約成為了必然的選擇，而且紐約是美國東北部大城市帶里的核心城市，也是美國最大的城市，既然第二階段的戰略轟炸以美國東北部地區的大城市為主要打擊對象，那么紐約就是首當其沖的頭號打擊目標了。
與上次轟炸波士頓不一樣，很難達到突然性。而且在波士頓遭到了毀滅性的打擊之后。美國已經加強了紐約的防空力量，同時加強了對南部與東部方向上的監視力量。轟炸機群要向直接突擊紐約，這幾乎是不可能的事情。另外，美國防空部隊也已經知道了轟炸波士頓地轟炸機群是從海面上空進入的，因此特別加強了對東部海域的監視與巡邏力量，而龐大的轟炸機群很難避開所有的美國偵察與巡邏機。
在確定飛行航線上，羅云沖的選擇余地并不大。當時，只能將航線盡量設計的離美國海岸線遠一點。而情報部門提供的美國偵察與巡邏機的監視范圍是250海里。羅云沖設計的轟炸機飛行航線距離美國本土至少300海里。雖然這可以避開大部分地美國巡邏機。達到隱蔽接近的目的，甚至可以避開大部分的美國防空戰斗機，但是新的問題同樣突出，那就是轟炸機群往返飛行的距離增加了大概800海里，如果遭到了攔截的話，那么總航程肯定還會有所增加。
紐約幾乎就在“鵬”式轟炸機滿載彈藥時的最大打擊距離上。要提高航程，就只能多帶燃料，少帶彈藥。經過計算后，要保證轟炸機有足夠的燃料返航，就只能帶5噸燃燒彈。多帶4噸航空汽油。而少帶燃燒彈的直接后果就是降低了轟炸效率。如果同樣出動1000架“鵬”式轟炸機的話。那么一次只能投下大概5000噸燃燒彈，這最多保證摧毀曼哈頓一半的地區，也就是大概紐約核心市區四分之一左右。這樣就至少需要組織四次轟炸行動。
經過反復考慮后。羅云沖決定一次出動所有的“鵬”式轟炸機，即150個中隊，1800架轟炸機，一次性投下9000噸燃燒彈，這基本上能夠確保摧毀紐約一半的市區面積了。設計地轟炸時間是在下午，這樣就至少要安排18個中隊，超過600架的護航戰斗機。當時第二特混艦隊可以提供9個中隊的護航戰斗機，加上第1支援艦隊里的15艘護航航母上攜帶的10個中隊的戰斗機，如果不考慮艦隊本身的防空問題的話，足以滿足需求了。
在得到了郝東覺的肯定答復。艦隊可以為轟炸機群提供至少15個護航戰斗機中隊之后，羅云沖最終確定了轟炸方案。出動1800架轟炸機，編成15個小編隊。這樣，每個編隊至少可以得到一個中隊地護航戰斗機的掩護。當然，要組織15個編隊同時進行轟炸，這仍然是一項極為棘手的事情，可當時羅云沖找到了一個巧妙的解決辦法。
第二特混艦隊擁有的不僅僅是護航戰斗機，每艘航母上還有12架偵察機呢。而這些偵察機都已經在實戰中證明了其性能是足夠可靠的，而且具備引導轟炸機對付打擊敵艦隊的能力。那么，能不能由偵察機引導重型轟炸機打擊敵人的地面目標呢？羅云沖提出了這個想法后，就直接詢問了郝東覺。
當時，郝東覺也沒有多大的把握，畢竟戰略轟炸機部隊屬于陸軍編制，而艦載偵察機屬于海軍編制。陸海兩軍用的通信頻道，通信密碼都是不一樣的，而且之前還從來沒有用過艦載偵察機引導重型轟炸機作戰的戰例呢。不過，在經過了一番理論研究后，郝東覺也認為這個辦法可行，而且這是擴大艦載航空兵任務范圍，提高艦隊利用率，證明艦隊的位的一種有效手段。
在羅云沖策劃轟炸行動的時候，當時還在百慕大群島附近活動的第二特混艦隊就與戰略轟炸機部隊進行了幾次協同訓練，主要的訓練科目就是艦載偵察機與轟炸機的通信聯絡，以及引導轟炸機進入目標上空的能力。當時訓練的對象就是百慕大島，轟炸機在距離百慕大島大概300海里處與偵察機通信聯系，然后由偵察機提供航線數據，并且由偵察機在前面領飛，在到達了目標上空后，偵察機再發出轟炸信號，隨即脫離編隊，由轟炸機單獨轟炸。