當關翡詳細解釋“建設-運營-移交”（epc+bot+回購）的復合模式，特別是提到驃國政府最終能以“象征性價格”收回完整資產時，閔上將身邊幾位經濟官員的眼睛明顯亮了一下。這個方案，既滿足了他們吸引外資、改善基建的公開政治訴求，又在財務和所有權安排上，給足了面子，也留足了里子。

接下來的談判，進入了艱苦的技術細節拉扯。出資比例成了焦點。馬斯克團隊基于風險分擔，要求驃國政府承擔不低于一定比例的建設資金。閔上將方面則強調財政困難，希望特斯拉和特區承擔更多。關翡則在其中斡旋，一方面以“未來收益共享”和“技術溢出效應”說服特斯拉適當讓步，另一方面以“項目成功對驃國國際形象和后續引資的標桿意義”勸說閔上將做出實質性承諾。

關于收益分配和回購年限，更是錙銖必較。特斯拉的律師對回購價格的計算公式提出了極其嚴苛的要求，以確保其投資回報。驃國方面的官員則對運營期的監管權、收費定價權不肯放手。關翡提出了分級設定收益率門檻、設立共管賬戶、引入國際仲裁等折中方案，一點點彌合分歧。

談判從清晨持續到深夜，又從深夜到第二個黎明。莊園的燈光徹夜長明，咖啡與濃茶的消耗量驚人。三方人員的面容都染上了疲憊，但眼神中的較量絲毫未減。這不僅僅是一條路的交易，更是未來幾十年，在這個區域，資本、地方實力派與中央政府之間權力與利益分配格局的一次預演。

最終，在第三天的午后，一份厚重的《孟東-瓦城發展通道合作框架協議》草案，在反復修改了數十稿后，擺在了三方代表面前。核心條款大致落定：

項目組成：包括孟東-瓦城高等級公路（一期）和瓦城機場國際貨運區擴建（一期）。

實施模式：采用“設計-采購-施工”（epc）總承包，由第五特區牽頭組建、特斯拉推薦監理的聯合體實施。“建設-運營-移交”（bot）模式，特許經營期25年。

出資比例：特斯拉出資45%，第五特區發展基金出資30%，驃國政府以財政撥款和沿線土地使用權作價出資25%。

運營收益：通行費及機場貨運附加費收入，優先覆蓋運營維護成本，剩余部分按出資比例分配，用于償還本金及約定利息（年化利率經過激烈博弈后確定在一個對特斯拉有吸引力、對驃國政府亦可接受的區間）。

移交條款：特許經營期結束后，驃國政府有權以協議約定的、基于折舊后凈資產評估的“優惠價格”回購項目全部資產。

遠期銜接：協議中寫入“各方同意積極探討并推動本通道與未來區域鐵路網絡（提及邊城-膠漂鐵路規劃）的連接可行性”。