畢竟，金牛區和五星區作為整個南崗地區的核心區域及形象代表，對其道路設施進行優化升級，無疑有助于提升整個南崗的外在形象，起到裝點門面之效。

然而，如此分配方式卻難免引發其他幾個縣區的不滿情緒。

但無論如何，梁棟已然將相關決策權下放至市政府層面。

至于這筆資金究竟應該如何分配，最終還是要看市政府那邊的具體規劃安排了。

要知道，在這場激烈的項目爭奪大戰之中，各個縣區可謂是使出渾身解數各顯神通。

誰能夠搶到更多份額，又或者只分得較少部分，很大程度上取決于這些縣區的主要領導在市里所擁有的人脈關系網是否強大。

這些能夠坐上縣委書記或是縣長寶座之人，在市里必定都有著自己的人脈資源。

透過此番項目分配之爭，梁棟對于南崗官場上錯綜復雜的派系山頭勢力分布情況，大致也能夠了解得八九不離十了。

梁棟沒有在這個事情上多操什么心，常委會會議開完沒多久，他又開始了第二輪的調研之行。

梁棟此次行程的第三站選定在了南崗市代管的青州市。

需要明確的是，在我國現行的地方政府架構中，實際上只存在著省、縣、鄉這三個正式的行政區劃層級，而非通常所認為的省、市、縣、鄉、村五級劃分。

此處所說的層級概念，特指行政區劃方面的層級界定，與具體的行政級別并無直接關聯。

出于行政管理的便利性考量，省級政府在實際運作過程中，將自治州、地區、盟以及地級市等這一層次視為一個統一的地方政府層級加以對待和管理。

各類政策措施及相關工作任務首先下達至這些地區或地級市層面，然后經由它們進一步傳遞并貫徹落實到縣級政府單位。

由此一來，縣級市便順理成章地被視作地區或地級市之下的又一層級，并接受相應的管理。

然而，由于按照規定‘市’不能直接下轄‘市’，故而地級市對于縣級市的這種管理方式并非傳統意義上的直接‘管轄’關系，而是一種特殊形式的‘代管’模式。

所謂‘代管’，顧名思義，就是代表省級政府行使管理職能的意思。

也就是說，雖然表面上看縣級市隸屬于地級市，但實質上其管轄權仍歸屬省級政府所有，地級市只是受委托代為履行部分管理職責而已。

被代管的單位，經濟上通常繞過代管單位，由省里直接管理。

這樣的管理體制既有助于提高行政效率，實現資源的合理配置與統籌協調，同時也能夠充分保障各級政府之間權力與責任的明晰劃分，確保整個地方治理體系的平穩有序運行。

而且代管市和代管縣又有著一定區別。

代管縣重點通常傾向于農村，代管市重點通常傾向于城市。

青州市能從原青州縣，撤縣劃市，就是因為青州一直領跑南崗的經濟，與市政府所在的金牛、五星兩區并駕齊驅。_c