“其二，予民實惠，穩固根基。首要便是放寬荒地開墾令，鼓勵百姓、流民墾荒，每丁授田，頭三年免征賦稅！此策一出，無地流民必蜂擁而至，人心立穩。同時對佃戶之稅亦可適當降低。”

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“其三，發展商貿，互通有無。如涼州，盛產良馬、耕牛、皮毛，卻缺鹽、缺糧。朝廷可設立官方榷場，以鹽、糧食交換其馬匹、耕牛。如此，朝廷得戰馬、耕牛之利，涼州百姓得生存之資，商業流通，地方自然漸趨繁榮。”

“其四，編戶齊民，掌控人口。立即對流民、乞丐進行登記造冊，給予身份木牌，編戶齊民。此乃賈文和已在推行之策，于邊疆尤為重要。減少‘無名之人’，則豪強難以隱匿人口，匪患亦失去兵源。”

“其五，興修基建，以工代賑。組織人力修建驛站、道路、橋梁，既可方便統治、運輸，亦可以此雇傭流民，給予口糧，使其有活路可走。有口飯吃，大規模暴動便不易發生，陛下已于兗州司隸等地施行。”

劉協聽得連連點頭，這簡直就是一套古代版的“邊疆開發與穩定綜合方案”！

“奉孝之策，深合朕心！”劉協當即決斷，“此事刻不容緩！立刻召集楊彪、王允、等文官重臣，商議向涼、并二州選派官吏之事！”

片刻后，未央宮偏殿內，劉協將欲向涼州、并州大量選派基層官吏的意思一說，殿內頓時泛起一陣微妙的波瀾。

楊彪、王允等重臣自然是躬身領命，表示當為陛下分憂，舉薦賢才。然而，有些世家回到各自府邸，召集族中心腹商議時，氣氛就變得有些古怪了。

“去涼州？并州？那種苦寒之地，胡虜出沒，隨時可能掉腦袋！”

“郡守、長史之位或許還可考慮，安排些旁支子弟去歷練一二，但縣令、縣丞？乃至亭長、嗇夫？讓我家嫡系子弟去當這種微末小吏？”

“簡直是侮辱！世家詩禮傳家，豈能去做那奔走俗務的小吏！”

世家大族們的反應出奇的一致。對于郡守以上的高位，他們當然要爭一下，不過也是一些旁支就夠了，那是安插自己人、掌控地方的關鍵。但對于數量龐大的基層官職，他們根本看不上眼，既危險又沒“錢途”，還遠離權力中心，純屬吃力不討好。

但天子的命令又不能明著違抗。于是，一場心照不宣的“糊弄學”開始了。

各家開始“踴躍”舉薦“賢才”，名單雪片般飛向尚書臺。然而仔細一看，這些被舉薦者多是寒門子弟、甚至是一些略有薄名的隱士。反正不是自家核心子弟，打發去邊疆應付差事，既滿足了皇帝的要求，又不必犧牲家族利益，甚至還能在這些寒門子弟面前賣個人情，簡直完美！

劉協看著尚書臺匯總上來的名單，心里跟明鏡似的。他冷笑一聲，對身旁的賈詡道：“文和，看到了嗎？這就是世家。大利要緊抓在手，苦差事就推給別人。”

賈詡面無表情，只是微微躬身：“陛下圣明。”

“不過，正合朕意。”劉協嘴角勾起一抹弧度，“他們看不上這些‘微末小吏’，朕卻視若珍寶！這些寒門子弟，若能在那苦寒之地歷練出來，知曉民間疾苦，通曉實務，將來便是朕革新吏治的基石！”

他頓了頓，對賈詡下令：“文和，你那邊也要加快動作。繡衣使者，給朕加大在涼州、并州的投入！人手不夠就擴招！不僅要監察地方，更要暗中留意這些新派去的官吏，哪些是實干之才，哪些是庸碌之輩，朕要確保朕的政令，能在邊疆暢通無阻！”

“臣，遵旨。”賈詡領命，眼中閃過一絲了然。天子這是要借機在邊疆埋下自己的釘子了。

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