數日后，劉備陳宮的捷報也已抵達長安，劉備的信中著重提及民政：黑山軍遷出的數十萬民眾，已初步分散安置于上黨、太原、雁門、西河等郡。得益于糜家商隊以及朝廷的互市，并州在吸納如此多人口后，非但沒有出現糧荒，反而呈現出難得的生機。在冊百姓人口已逾百萬，荒蕪的田地已經被規劃被待到來年重新開墾，流離失所的百姓終于得以喘息，開始重建家園。

緊隨其后的，是陳宮關于軍事部署的詳盡呈報。目前并州兵力主要集中于四處：

雁門郡，由安胡將軍呼廚泉統率三萬歸附匈奴步騎兵，與黑山軍頭領黃龍所率一萬部眾共同駐防，合計四萬。

太原郡，則由夏侯惇、夏侯淵兄弟統領兩萬精銳，與黑山軍頭領青牛角麾下一萬兵馬協防，合計三萬，鎮守并州腹心。

上黨郡，溫侯呂布親率兩萬坐鎮，黑山軍頭領劉石率一萬部曲聽調，合計三萬，此處西連司隸，東望冀州，戰略位置至關重要。

此外，還有徐晃將軍鎮守北疆朔方、云中等邊郡，麾下主要是收編的白波軍李樂、胡才部兩萬及其他零散武裝，約三萬人，防御著并州漫長的北部邊陲。

陳宮在奏報中并未諱隱患。他明確指出，黃龍、青牛角、劉石這幾位黑山軍大頭領，雖表面遵從朝廷整編命令，將其部眾安置于指定郡縣，但心中實有不滿。這些人昔日在山中各自稱雄，獨立性極強，并非張燕能完全掌控。

如今雖歸順朝廷，卻仍視本部人馬為私產，對完全融入朝廷軍制心存抵觸。陳宮懇切建議，陛下若能對黃龍、劉石、青牛角幾人單獨賜予官職，明確其地位，使其直接聽命于朝廷委派的呼廚泉、呂布、夏侯惇等將，而非僅通過張燕間接管轄。如此，既可施恩以示朝廷信重，削弱其與張燕的橫向聯系，增強其對朝廷的歸屬感，又能利用呂布等人的威名進行震懾，逐步將其真正轉化為朝廷可用之兵，而非潛在的動蕩之源。同時，這也是一種“分而治之”的穩妥策略，能有效降低張燕一人獨大的風險。

劉協閱畢，沉吟片刻，手指輕輕敲擊著御案。陳宮此議，深合他意。并州與涼州情形確有相似之處，皆是新附之地，降軍眾多，需要恩威并施，逐步消化。但并州亦有不同，此地煤炭資源豐富，堪稱北地黑金，未來乃帝國工坊之基石。且北面異族勢力錯綜復雜，雖不似西域那般關乎商路，卻同樣關乎邊境安寧，需要一員足以震懾群胡的猛將常年鎮守。

他的目光在地圖上的并州北部邊境逡巡。夏侯兄弟穩重，可守腹地；呼廚泉雖勇，終是異族，且需時間驗證其忠心；徐晃善守，……縱觀麾下諸將，能令塞外胡騎聞風喪膽、足以擔當此北疆柱石之任的，唯有呂布呂奉先！

“奉先勇武，冠絕三軍，并州狼騎更是天下驍銳。”劉協喃喃自語。然而，呂布已封溫侯，爵位已是人臣之頂。若再晉高位，如驃騎、大將軍，則權柄過重，非此刻朝廷體制所能容。但鎮守北疆，非重將不可。

思緒電轉間，劉協已有決斷。他看向侍立一旁的郭嘉、賈詡、魯肅等人，將陳宮的奏報與自己的想法道出。

郭嘉聞，狹長眼眸中閃過一絲了然，笑道：“陳公臺之見，實為穩固并州之上策。黑山諸頭領，草莽出身，最重實際名分與利益。陛下單獨賜官，使其直接效命于朝廷大將，正是投其所好，又能分其勢，收其心。至于呂溫侯……北疆非他莫屬，然名位需斟酌，既顯-->>榮寵，又不逾制。”

賈詡微微頷首，補充道：“并州之煤，乃工部、軍器監未來之命脈。北疆安穩，則采煤、運煤方可無虞。呂將軍鎮之，可保無憂。”

魯肅則著眼于整體布局：“陛下，如此安排后，僅雁門、太原、上黨三郡，我軍便有十萬之眾，加之北疆徐晃所部三萬，并州總兵力可達十三萬。待明年開春，以此為基礎東出，配合幽州、兗州方向，對袁紹形成泰山壓頂之勢，決戰可期。”

劉協見眾謀臣意見一致，不再猶豫，沉聲道：“擬旨！”