淮安行轅的議事廳，燭火通明。核心將領、謀士圍坐案前，案上攤著江淮防務圖、水師擴建計劃和軍工工坊的進度表，這是云梯關大捷后，復國軍召開的第一次最高級戰略會議，所有人都清楚，這次會議的決定，將關乎復國軍未來數年的走向。

趙羅坐在主位，手指輕輕叩擊案面，目光掃過眾人，語氣平靜卻帶著穿透力：“云梯關贏了，可咱們不能飄。南京的猜忌、清廷的仿制、荷蘭人的報復，還有鄭兄帶來的警示……這一切的根源，只有一個，咱們還不夠強。”

一句話，讓廳內原本輕松的氣氛瞬間凝重。張彥下意識想開口，他仍對“尊奉南明”抱有期待，卻被趙羅的眼神制止。趙羅繼續道：“強，才是硬道理。依附別人的‘正統’，換不來尊重；靠盟友的支援，擋不住刀槍。從今往后，復國軍的戰略核心，只有四個字——以我為主。”

他伸手，在案上寫下十六個大字：“外示羈縻，內修甲兵；陸固江淮，海圖遠略”，筆鋒遒勁，力透紙背。

“這十六字，就是咱們下一階段的總方針。”趙羅指著字跡，逐一拆解：

-“外示羈縻”，首要針對南明。永歷的正朔可以尊，弘光的面子可以給，但僅限于“表面”，他們要的“名分”，咱們給；他們想“調兵、派官、收稅”，門都沒有。周岳，安全局要盯緊南京的動向，他們敢來江淮安插人手、搞小動作，就直接拔了，不用手軟。

-“內修甲兵”，是核心中的核心。陳璘，水師要加速擴建，龍江寶船廠再加開兩個船臺，全力量產“定遠號”改進型蒸汽艦，三個月內，至少再服役兩艘；軍工工坊那邊，線膛炮要升級，炮管改用更堅韌的合金鋼，射程再提一成，同時秘密研發后裝炮，絕不能讓清廷的仿制品追上咱們的技術。

-“陸固江淮”，交給李銳。淮河防線要再加三道戰壕，重點地段修永備碉堡，把“復興”機槍架上去；同時要抓農桑，今年秋收后，組織民夫開墾黃河沿岸的荒地，糧倉必須再存夠一年的軍糧，手里有糧，心里不慌，陸上根基扎穩了，海上才能放開手腳。

-“海圖遠略”，這是咱們的新方向。不能只守著云梯關、長江口，海洋才是未來。陳璘，除了作戰水師，咱們還要組建一支“遠洋探索貿易船隊”，用最先進的蒸汽艦，配上最好的工匠、水手，去南洋、去日本，甚至去更遠的地方，既要探索新航線，也要建立自己的貿易據點，不能總依賴鄭氏的航線。

“遠洋船隊？”陳璘眼睛一亮，隨即又有些顧慮，“大都督，咱們的蒸汽艦還能跑遠洋？而且南洋有荷蘭人，日本有德川幕府，怕是不太平。”

“正因為不太平，才要去。”趙羅語氣堅定，“鄭氏的航線，終究是別人的；荷蘭人能壟斷南洋，咱們為什么不能分一杯羹？蒸汽艦能逆風逆浪，這就是咱們的優勢。船隊不僅要帶貨物，還要帶測繪工匠，把沿途的海況、港口都畫下來，咱們自己的航線，才最可靠。”

張彥終于忍不住開口：“大都督，若咱們公然發展遠洋，南京那邊怕是又要非議‘不尊王化’……”

“非議就非議。”趙羅打斷他，語氣帶著一絲冷冽，“南明給不了咱們糧草，給不了咱們技術，更給不了咱們安全，憑什么對咱們指手畫腳？‘尊奉正朔’是為了減少外部阻力，不是讓他們捆住咱們的手腳。張參軍，你是大明舊臣，該清楚——當年的大明，就是因為閉關鎖國、固步自封，才落得今日下場。咱們復國軍，不能走老路。”