車駕至城下，綏州文武已列隊相迎。

為首者，紫袍金帶，不怒自威，正是樞密副使、奉旨巡邊呂公弼。

其左側，站著一位面容堅毅、身形挺拔的緋袍官員，乃是秦風路經略使、知秦州蔡挺；

右側則是秦風路馬步軍副都總管郭逵。

再后，是鄜延路鈐轄種鄂、涇原路都監劉昌祚等一眾西軍將星，人人神情肅穆，隱含期待。

“呂相公，蔡帥，郭總管，諸位將軍，久違了！”

許將、李清臣下車，上前鄭重施禮。

“許學士，李漕司，一路辛苦。”

呂公弼還禮，目光與蔡挺短暫交匯，閃過一絲不易察覺的復雜神色，

“節堂已備好，請！”

一行人徑直進入經略使司正廳，此處已臨時辟為行營節堂。

一幅巨大的《西夏、吐蕃及陜西五路山川形勝圖》懸掛正中，朱筆勾勒，氣象萬千。

眾人肅立。許將行至香案前，面南而立，緩緩展開那道明黃絹帛。堂內落針可聞，唯有城外隱約的風聲襯得氣氛格外莊重。

“制曰：朕紹承基緒，夙夜惕厲……”

詔書開篇，定調于國仇家恨與收復故土，字字千鈞。

隨即，旨意切入核心：

“……陜右五路，國之藩垣。然各守畛域，勢分力弱，非良策也。茲為一統軍政，專事征撫，特設‘西北行營’于綏州！”

“命：樞密副使呂公弼，為陜甘五路經略安撫制置大使、判西北行營軍事。

全權節度永興軍、鄜延、環慶、涇原、秦風五路一切兵馬征伐、安撫、屯田事宜……臨機專斷，五品以下，先行后奏！”

“命：秦風路馬步軍副都總管郭逵，為通判西北行營軍事，贊畫軍務，督率諸將！”

“命：戶部郎中李清臣，為權發遣西北行營轉運副使，專一應副行營大軍糧草、軍械、賞功給賜……”

“命：集賢校理、知制誥許將，權管勾西北行營機宜文字，參贊軍務，記錄功過，通達章奏！”

每念出一個名字，堂內眾人的呼吸便重一分。這不僅是任命，更是一個全新權力體系的誕生。

然而，高潮之后，旨意陡轉：

“另，秦風路經略使蔡挺，久歷邊事，忠勤體國，著即卸任本兼各職，馳驛還闕，權發遣樞密院事，輔弼樞密使文彥博，共襄機務。

欽此！”

“臣等領旨謝恩！陛下萬歲！”呂公弼率先躬身，聲音沉穩。郭逵、種鄂、劉昌祚等將領齊聲應和，聲震屋瓦。

蔡挺亦平靜接旨：

“臣蔡挺，領旨謝恩。”

他臉上看不出悲喜，只有一如既往的沉毅。他與呂公弼目光再次交匯，一切盡在不中——這并非簡單的調動。

而是中樞與邊疆的一次重要人才循環，他將在汴京，為呂公弼在西北的宏圖提供最關鍵的內部支持。

宣旨畢，呂公弼親自陪同許將、李清臣巡視防務。一行人登上北城墻，寒風撲面。

許將踩了踩“蜃灰混凝土”加固的垛口，贊道：“呂相公，此城真可謂固若金湯。去年那五十萬貫，用得其所！”

呂公弼頷首，指向城外星羅棋布的新堡寨：

“蜃灰之功，非獨堅城，更在速成。以往筑寨經年，今歲三月可成。

使我軍觸角前出數十里，西夏游騎再難窺探。”

李清臣更關心實務，詢問軍需官：“今冬軍儲如何？‘蜂窩煤’各寨可足用？”

軍需官恭敬回道：

“李漕-->>司放心，因‘蜂窩煤’價廉耐燒，就近補給，僅柴炭一項，綏州一路便省下近萬貫。

各寨儲備充足，斷不使士卒受凍。”

李清臣查看賬簿，面露滿意：

“好！開源節流，方能持久。呂相公在此基礎之上行‘裁冗’之法，省下糧餉，便可悉數用于厚餉精兵，此乃汰弱留強，正道也。”