高岐鳳顫聲道：“慎，難道你要……你要？”

楊河知道高岐鳳的擔憂，寬慰道：“縣尊多慮了，下官只單純為當地治安考慮罷了。Ω筆Ω趣『閣www．biquwu．cc”

他知道高岐鳳憂慮什么，以為他楊河要清丈田畝人口，此事素來牽一而動全身，他高岐鳳可不想觸動士紳們利益，只想太太平平，將睢寧縣的城池道路修好便是。

然后萬民贊頌中高升離開，可不想干這種吃力不討好的事。

要知道此事連張居正都沒干成，他高岐鳳何德何能，可以干好這個事？

不要貓沒抓著魚，倒惹一身腥。

說實話，高岐鳳倒真想多了，楊河現在確實沒這意思。

倒不是害怕士紳反撲反抗什么，而是要殺豬，也要等養肥了再殺吧？

現在睢寧的情況，用慘不忍睹來形容不為過。

本身這里就是小地方，洪武年間，這邊編戶二十六里，戶口不到三千戶，以后大體不變，基本是四鄉三十四社的行政架構。

從明初起，本地人口就不多，非常的貧瘠微弱，士紳也少，有明一朝，進士寥寥，舉人稀缺，隱戶相對別的地方略少，總體戶口只在幾千戶內徘徊。

這樣的地方，有什么油水？更別說現在各處災荒匪害兵亂，睢寧鄉野的丁口也或死或逃大半，從睢寧北面往南，又往西，唯見無盡的荒野廢村。

若江南依然人多地少，清丈田畝人口還有利可圖，但在江北，只缺人，不缺地，特別淮北的鳳陽府、廬州府，又往西去到河南，經常百里無人煙，甚至千里無人煙。

想要地，盡可占了，只要你有本事在無盡的匪賊流寇騷擾下存活下來。

所以此時殺豬是愚蠢的，寥寥人口，征稅征銀，有幾個錢？災禍連連，地主家都無余糧，特別鄉里除一些結寨自保的豪強，連小地主都逃光死光了。

土地不缺，當務之急，反是繁衍人口，穩定秩序，讓各地經濟復蘇起來。

聽了楊河寬慰，田師爺抺了抺額頭汗水，高岐鳳更是松了口氣。

他現在只想將睢寧城池道路修好，可經不起別的折騰。

他還要楊河保證，在他任內，千萬不要打什么田稅丁銀的主意，顯然仍不放心。

楊河答應了，說實話，睢寧現在情況，便如剛學飛的鳥不可拔它的羽毛，新栽的樹不可搖它的根一樣，百姓財力都非常困乏，必須先休養生息幾年。

未來搞好生產，又縣內人口至少增加到五萬，方可有什么動作，那已是幾年后的事。

不過楊河也不樂觀，介時就算士紳都納糧，最多幾千兩稅銀罷了。

畢竟本地太貧瘠，多是鹽堿地，莊稼產量非常少。

不過推行腰牌門牌制倒勢在必行，他要摸清睢寧境內人口情況，有多少丁，多少口，居住所處，都需要一目了然。

以后征兵募役，納糧救助也可以有的放矢，特別眼下鄉間混亂，里甲、都圖、鄉社并行，他需要一個標準，如在門牌腰牌上就寫，某某鄉某某社某某街某某號某某人。

又有編號，做到統一，扭轉鄉野混亂局面。

這種局面是楊河關注的，這是明朝基層崩潰的鮮明體現，最初以里甲制為基層單位，伴隨著都圖等賦役單位。

里甲都圖，“圖即里也，每里編為一冊，冊之總為一圖……不曰里而曰圖者，以每里冊籍受列一圖，故名曰圖。”

不過隨著賦役制度的演變，這種制度崩潰了，從“反地域性”向“地域性”靠攏，那鄉、社其實是宋朝時的行政單位，現在與集、鎮、莊、圩一樣，成為許多地方的行政地理概念。

當地人稱呼自己，不會說自己是某里某甲之人，而是說某鄉某社某圩之人，事實成了另一種架構。

楊河要糾正這種混亂的局面，重建基層。

又展經濟，人口素來是重要數據，知道有多少人，他一年的規劃，才可以心中有數，針對布局，有的放矢。所以人口數據，關系到國計民生，他豈能不重視？

“門牌腰牌，只為巡捕盜賊奸宄之意，不涉田畝丁銀。此事由巡捕局負責，免費上門安裝門牌，有了門牌，便可辦腰牌，亦是免費。縣的四境，亦設巡捕房所，外人入境，盤查詢問，給憑證，三五日內到巡捕局辦理一月期限的臨時腰牌。告知居所，房東等，就可獲得此臨時腰牌，合理合法的在縣境內行走。”

“縣內以三月到六月為期，若免費眾居民還不辦理，那便是居心叵測。行走時巡捕看到沒腰牌的，都抓到北岸的石場去砸石頭。”

高岐鳳與田師爺聽著，又是新鮮，又是震動，如此一來，縣內要混入匪賊細作，確實千難萬難了。

同時高岐鳳皺眉，這樣需要的人手多了，縣內支出太大了。

楊河只是淡淡的解說，此事他不急，半年為期，而且不收費。

依他對民間百姓的了解，如果收錢，便是收一文錢，恐怕過八成的百姓，都會冒著被抓到石場去砸石頭的風險，來逃避這一文錢的費用，不收錢，這事情就好辦多了。

他也可以料想，介時肯定有許多百姓心有疑慮，這會否是縣衙打丁銀差役的主意。

不過只要過段時間，眾人現只是單純的驗證身份，不涉及其它，而且不收費，還有被巡捕抓捕的風險。

再抓幾個不開眼的，殺雞儆猴，眾百姓現沒有腰牌，寸步難行，還不論誰的家人奴役都不例外，還是愿意釘上這門牌，掛上腰牌的。

本地士紳力量還不強，阻力不大，他楊河在睢寧的威望，亦可以起舉足輕重的作用。

最后匯集巡捕局的統計，他楊河案前，就可以獲得本地非常重要的人口數據。

高岐鳳沉思著，聽楊河侃侃而談，他有一種歲月的浪濤卷起，奔涌的畫卷眼前流淌的感覺。

心中一嘆，此事若行，縣衙對地方的掌控，將會比保甲制還嚴密，特別在人口的控制上，望眼大明，這種舉措前所未有，輕而易舉，就獲得丁口的數據。

只是今時不同往日，他卻不想投身這種歷史的畫卷中，只想安安靜靜，太太平平的在睢寧留下自己的聲名。

而且只是統計人口，不收稅銀，對他們此時的地方官來說，沒有意義。

各地方官當然愿意看到治下人口增多，隱戶的消除，但那人口，都是與賦役掛勾。

不掛勾的人口，那都是無用人口。

“最后，下官議請設統計所，統計城廂近邊荒地，劃為官地。再復設稅課局。”

楊河說出自己的最后打算，倒引起知縣高岐鳳的極大興趣。

依楊河說的，現在大明世道越亂，若本地太平無事，將會有眾多富戶百姓涌入，他們進入境內，肯定要買房買地。人越多，需要的土地越多，這可是一筆大收入。

而現在睢寧情況，土地極為不值錢，便如城池四邊，北面近城五里，除了寥寥幾間廟宇，就是大片的葦叢水塘，一個居民都無。

西面更不用說，從城池過去幾十里，一直到叢山，除了荒野，就是廢莊，景色凄涼之極。

當然，這片地方楊河打算占了。

城南這邊，除關廂外寥寥幾間房屋，一樣景色蕭條之極，人煙非常少，只離城數里，官道側有一個叫余莊的小莊子。然后往靈璧官道，一些結寨自保的村寨，如官山集，大李集等為數不多的集寨。

城東略好一些，但一樣大片拋荒的田地，到處密布的湖蕩葦叢。

僅城池四面，就荒野棄地無數，這些土地，沒有人稀罕，百姓們都不屑于去占。

高岐鳳也曾鼓勵開荒什么，但應者寥寥，因為經營的成本太大了。

不說鹽堿地多少年才可以變成略有產出的田地，便是居于鄉野，遇到匪賊流寇怎么辦？

經營好了，多如牛毛的匪徒就來打劫了，所以此時鄉野之外，除了結寨自保的鄉民豪強，是看不到普通開墾經營百姓的。

便是豪強，也只耕種寨邊一些田地，不敢離得自己村寨太遠，廢棄的土地太多了。

然如果有新安軍保護，當地治安變好了，百姓們可以自在放心的自由行走，這些土地，那就有價值了。

特別近城土地，各官道兩邊的土地，價值更大。

睢寧南岸雖沒什么礦產，但這邊好歹也靠近運河，也算處于要道，東進南上，都要途經境內。

以后人口多，展商業，又本地人口的需求，近城周邊土地，更增價值。

光賣地，縣衙收入就能不少。

富戶買了地，蓋了房，房契這邊，也有一筆契稅收入。

楊河還盤算以后蓋一些組屋廉價房什么，供應買不起地，蓋不起房的人，但這事早了些，便讓外來百姓租房吧，也讓睢寧本地人有一筆房租收入。