船隊在內河逆向交匯是件很麻煩的事情，河道的寬闊程度以及深度，枯水期與豐水期都極大的限制了船隊的自由行駛。按照規定，兩支船隊都降低了航速，并且用旗語與汽笛來確定各自的位置以及采取的行動。

內行看門道，外行看熱鬧。船上的旅客們都是群大外行，光看著兩支船隊緩緩的行駛，互相交錯。他們完全理解不到兩位船長與大副的緊張心情。光看船只水面上的部分并排逆向行駛看不出什么危險，問題在于船只在水下的部分攪起的暗流根本不可能完全想象的到。速度快固然不好，速度過慢其實后果更是災難性的。這會讓兩條船不可避免的靠碰在一起。好在嚴復先生的確是精通駕駛與艦船知識，根據地海軍學校畢業的兩位船長雖然提心吊膽，交匯中總算是沒有出問題。松了口氣的船長們友好的命令拉響汽笛互相致意，兩支船隊漸漸的消失在對方的視野外頭。

船上的眾人近距離觀看了這么一番慢悠悠的船隊交匯，黃興與宋教仁和王商人的交談興趣大大降低。大家討論的方向轉向了何時能到鳳臺縣。而船上貌似最后發權的則是這位向導同志。向導自己也沒有坐過拖船，他不得不坦率的表示自己也不清楚。宋教仁知道向導不愛說話，整個旅途上基本上一聲不吭。他也就不再多說。

拖船船隊行駛的并不算慢，每小時的平均速度能達到10公里。除了在停泊點加水加煤之外，中間也沒有停過。眾人花了不到20小時就抵達了目的地，人民黨現在的總部，鳳臺縣。

“也還真不算慢。”黃興說道。宋教仁只是點點頭，卻沒說話。他眼前的就是人民黨的統治中心，一個實實在在的“國中之國”的首府。見過那么多大城市，宋教仁在親眼看到鳳臺縣之前，心里頭忍不住將這座中國現在的革命中心想成了一個真正的都市。如果不是一個真正的都市，人民黨怎么可能以此為據點橫掃半個安徽呢？

真正看到鳳臺縣的時候，宋教仁忍不住失望了。這是一座不算龐大的縣城。與安慶、合肥相比，甚至與水路上見過的壽州前年古城相比，鳳臺縣都是比較小的。不過仔細看去，鳳臺縣卻有著與其他城市不同的地方，一些高高的建筑物聳立在鳳臺縣城內。而鳳臺縣的碼頭也遠比其他地方熱鬧的多，甚至連現在安慶都無法與之相比。

一上了碼頭，一股強烈的熱鬧氣息撲面而來。裝卸工們或者盤著辮子，或者留著短發，在簡單機械的幫助下裝卸著貨物。這么一個小小的鳳臺縣有這么多可以裝卸貨物么？宋教仁很是奇怪。沒等他詳細觀察，向導已經催促宋教仁與黃興趕緊去接待處。

碼頭通向縣城的是一條新修不久的石子路，路面相當平坦，走在上面很舒服。宋教仁走了一段才發現自己原先對鳳臺縣的觀感未必正確。道路兩邊都是新修的紅磚房，商鋪倒沒幾家，可是街上往來的人明顯都有營生，每個人看著很有精氣神。這種樣子讓宋教仁有些不解了，繁華的地區都是商鋪云集的地方，鳳臺縣現在的樣子頗為繁華，偏偏看不到什么商家。這種街景未免太過于古怪。

繼續向前走了一陣，宋教仁又發現了另外一個特別之處，鳳臺縣穿“制服”的人未免太多，反倒是普通衣衫的百姓比例遠遠低于各種穿“制服”的人。在滿街的制服人群影響下，宋教仁甚至感覺自己是不是到了一個兵城。

接待處在鳳臺縣的一排房子前頭。這里人來人往更是熱鬧，卻根本不是鬧市。宋教仁見到房子就迎街開著，正門兩邊掛了兩塊牌子。左邊牌子上寫著“安徽省鳳臺縣縣政府”右邊寫著“中國人民黨鳳臺縣縣委”，字寫得極為不錯，一看就是出自大家的手筆。

雖然認出了這牌子上的字，也理解了牌子上字的含義，但是宋教仁是在沒辦法將鳳臺縣的衙門與他想象的官府衙門聯系起來。既沒有高墻包圍，又沒有大堂與別的傳統布局。除了這排房子距離街道有點距離，空出了一個類似場地的空間之外，鳳臺縣縣政府看著也就是個富裕家庭的普通房子。而且這個空地上整齊的種了樹木，樹下還有些質地奇怪的石頭座椅。除此之外根本沒有任何讓人聯想到威嚴的設置。進出縣政府的也是些普通人，就跟串門一樣在縣政府大門里頭進進出出。這年頭百姓沒事誰肯與官府打交道，這種反常的樣子令宋教仁極為驚訝。

“兩位，咱們進去吧。”向導看宋教仁左看右看不肯繼續走，忍不住催促道。

一進了縣政府的門，宋教仁見到的屋內也有桌椅，卻不是傳統大堂那樣高高在上。整個屋子里頭的地面像是石質的，又光又硬，卻又是整個一塊。中間放了幾張普通的桌子，兩男兩女坐在桌子后頭，百姓們正等在桌前。

“您問糧食銷售問題，去左邊走廊第二個門。”

“住房申請需要先辦下戶口，或者由單位出具證明。證明您是在那個單位工作的。私營單位的證明不行，私營單位需要到工商局開具證明。證明他們雇了您在那邊工作。，你問為什么？如果私營單位拖欠了工資，你可以到工商局去申請法律調解。，我說的法律調解，是說法院或者區里頭的司法科負責此事”

“您要打官司得去法院，法院出了們往西走大概一百步。，我們政府和原來的官府不一樣，我們政府不負責打官司。打官司是由法院來負責的。”

屋里面的人很多，正屋里頭的幾名身穿軍裝的干部向他們說明應該到哪里去辦事。還得負責一些解釋工作。宋教仁和黃興看這四個干部都很年輕，其中一個小姑娘看上去年紀甚至不到二十歲的模樣。

三人排隊等候，聽著這些接待人員熟練的回答，宋教仁心里頭越來越佩服。他見識頗廣，雖然不懂新式政府的組建模式，聽了一陣，卻也能感覺到人民黨治下的鳳臺縣，每一件事都有人專門負責。而不是像原先的官府那樣什么都管，什么都管不好。

百姓們對政府的工作并不熟悉，有些人見政府的人和氣的接待了他們，就死纏著他們不放。工作人員只能無奈的起身，領著百姓去專門負責的部門去。也有些百姓，特別是申請住房的百姓面對繁雜的手續，很明顯摸不著頭腦。結果也不知道在里頭得到了什么結果，反正是又跑到外頭來纏著接待人員，那真的是好話說盡。但是接待人員不實際負責工作，于是就糾纏起來。宋教仁聽著內容，其實無外乎開證明。

一部分百姓根本不知道該怎么開具證明，此時也有些辦事員從外頭回來，接待人員就讓這些很明顯負責帶路的辦事人員帶著百姓去開證明。宋教仁看得津津有味，黃興卻有些不耐煩了。百姓的瑣事集中在這個屋子里頭，由一群超級有耐心的辦事員負責告訴他們找誰解決，黃興路途勞頓，又累又困，心情也變得極為糟糕。站了半天，竟然還沒有能夠輪到黃興他們。

不過有件事令黃興感覺十分詫異，以前他倒也組織過一些民眾參與的革命行動，民眾的表現是極為不講規矩，結果在這縣政府里頭，人人排隊。只要有人敢插隊，其他百姓立刻進行呵斥制止。這種自發的規矩與其他地方的百姓截然不同。黃興一面不耐煩的等，一面問宋教仁，“難道這鳳臺縣的民風與其他地方不一樣？”

此時有從里頭出來的百姓想找辦事員說話，排在后頭的百姓們立刻聒噪起來，“排隊排隊！”

那些想插隊的百姓本來還想裝作沒聽見，辦事員也沉下臉，對著試圖插隊的百姓說道：“請到后頭排隊。”

“我就再說一件事。”試圖插隊的百姓哀求道。

“你先去后頭排隊。”辦事員根本不給通融。百姓無奈，訕訕的到了后頭排隊去了。

看完這些，宋教仁低聲答道：“黃兄，排隊總是有規矩吧。”

黃興正想說話，卻聽旁邊一直不說話的向導用不太友好的口氣說道：“排隊不是為了講規矩，排隊效率最高。也最公平，先來后到。干完一件事后，再開始新的一件事。一窩蜂的擠在一起，什么都干不成。”

這話語氣不客氣，但是頗為在理。黃興和宋教仁扭頭看向向導，卻見向導有些輕蔑的轉過頭，無精打采的看著隊伍前頭的辦事員。

“兄臺，你這話未免太武斷。干什么都要講規矩”黃興有些不忿。

向導也很累了，身體疲憊，心情自然也不會多好，他繼續沒好氣的說道：“制定規矩的目的是為了更快更有效的解決問題，所以守規矩不是為了規矩本身，而是為了把事辦好。大家愿意排隊，就是覺得排隊雖然等的心焦，卻已經是最好的方法了。若是一哄而上能把事情辦好，你看大家肯定都會一哄而上。”