四月甲寅日，漢安帝的安陵園失火。
朝廷下令拆毀各郡、封國的違規祭祀場所，只保留洛陽紀念王渙、密縣紀念卓茂的兩座祠堂。
五月丙戌日，太尉楊秉去世。楊秉一生清正廉潔，沒有不良嗜好，他曾說：“我對三件事從不癡迷：美酒、女色、錢財。”
楊秉去世后，他舉薦的賢良之士、廣陵人劉瑜來到京城上書：“如今宦官們不該封王封侯，甚至讓養子繼承爵位。后宮妃嬪宮女眾多，白白耗費國家錢糧。權貴們大肆修建豪華宅第，為了找奇珍異石，強迫百姓開山鑿石。州郡官府斷案時，官員收受賄賂，把查案當成撈錢的手段。百姓走投無路，只能落草為寇，官府就派兵鎮壓。有的窮苦人為了領賞，甚至賣掉親人的首級，搞得家破人亡。陛下還喜歡微服私訪宦官家，他們的門客仗勢欺人，在街市上橫行霸道。希望陛下廣開路，遠離奸佞小人，摒棄靡靡之音，這樣國家才能太平。”
桓帝專門召見劉瑜詢問天災人禍的征兆。掌權的宦官們想讓劉瑜說些不痛不癢的話，就換了其他問題來問。但劉瑜依然認真作答，洋洋灑灑寫了八千多字，比之前的上書更加直不諱。桓帝于是任命他為議郎。
荊州的士兵朱蓋等人發動叛亂，和桂陽的賊寇胡蘭聯手攻打桂陽。桂陽太守任胤嚇得棄城而逃，叛軍一下子發展到幾萬人，接著又進攻零陵。零陵太守、下邳人陳球堅決守城。零陵地勢低洼潮濕，城墻都是用木頭搭建的，城里人心惶惶。有下屬勸陳球把家人送走避難，陳球大怒：“我手握虎符，鎮守一方，豈能為了妻兒就損害國家威嚴？再提這事就斬首！”他用大木頭做弓弦，長矛當箭，用機械發射，殺傷了不少叛軍。叛軍用水灌城，陳球就利用地勢，挖渠把水引回去淹叛軍。雙方僵持十多天，叛軍始終攻不下城。
這時，度尚被召回京城，朝廷又任命他為中郎將，率領兩萬多步兵、騎兵去支援陳球。各路軍隊聯合進攻，大敗叛軍，斬殺胡蘭等三千多人，度尚繼續擔任荊州刺史。蒼梧太守張敘被叛軍俘虜，他和棄城的任胤都被朝廷處死。胡蘭的殘余勢力向南逃到蒼梧，被交趾刺史張磐擊敗。但這些殘兵又逃回了荊州。度尚怕這事影響自己的功勞，就撒謊說蒼梧的賊寇進入了荊州。朝廷信以為真，把張磐關進了廷尉府。后來趕上大赦，本該釋放張磐，可他堅決不出獄，反而把代表朝廷的符節抱得更緊。獄卒很奇怪：“皇恩浩蕩赦免了你，你為什么還不走？”張磐說：“我身為封疆大吏，被度尚冤枉入獄。事情有真有假，法律自有公斷，我本無罪，赦免也洗不清我的冤屈。如果我忍氣吞聲出去，就會永遠背負恥辱，活著是個受欺負的官吏，死了也是個冤鬼。我請求把度尚也抓來廷尉府，當面對質，這樣才能查明真相。如果不召度尚來，我就死在牢里，絕不含冤出獄！”廷尉把這事上奏給桓帝，桓帝下令召度尚進京。度尚無話可說，被判有罪，但因為之前立過功，最終被赦免。
閏月甲午日，南宮朔平署失火。護羌校尉段颎繼續進攻西羌，他帶兵窮追不舍，在山谷間輾轉作戰，從春天打到秋天，幾乎天天打仗。最終，羌軍大敗潰散，段颎一共斬殺兩萬三千人，俘虜幾萬人，還有一萬多部落投降。段颎因此被封為都鄉侯。
秋天七月，朝廷任命太史大夫陳蕃為太尉。陳蕃想把這個職位讓給太常胡廣、議郎王暢和正在服勞役的李膺，但桓帝沒有同意。王暢是王龔的兒子，曾擔任南陽太守。南陽皇親國戚、豪門大族眾多，王暢一到任就嚴厲打擊不法行為，遇到大姓犯法，甚至派人拆房子、砍樹、填井、平灶臺。功曹張敞勸他：“文翁、召父、卓茂這些好官，都是用溫和寬厚的方式治理地方，才名垂青史。您這樣大拆大建太嚴厲了，就算能懲治壞人，也不利于長遠治理。南陽是先帝故里，皇親國戚多，自漢朝中興以來，功臣將相輩出。我覺得與其嚴刑峻法，不如多施恩惠；與其拼命抓壞人，不如禮賢下士。舜帝重用皋陶，不仁之人自然遠離，治理百姓靠的是德行，不是刑罰。”王暢聽后深受觸動，改用寬和政策，教化效果顯著。
八月戊辰日，朝廷首次下令，按田地畝數向有田的人征稅。九月丁未日，京城發生地震。冬天十月，司空周景被免職，太常劉茂接任司空，劉茂是劉愷的兒子。郎中竇武是竇融的玄孫，他的女兒被封為貴人。宮女田圣很受桓帝寵愛，桓帝想立她為皇后。司隸校尉應奉上書反對：“皇后關系到國家興衰，漢朝立趙飛燕為后，結果皇室絕后。陛下應該想想《關雎》中求賢妻的道理，遠離那些不適合當皇后的人。”太尉陳蕃也認為田圣出身低微，竇家是名門，極力勸阻。桓帝沒辦法，辛巳日，立竇貴人為皇后，封竇武為特進、城門校尉，槐里侯。
十一月壬子日，黃門北寺失火。陳蕃多次為李膺、馮緄、劉佑喊冤，請求桓帝赦免他們，恢復官職，每次都辭懇切，甚至流下眼淚，但桓帝不聽。應奉也上書說：“忠臣良將是國家的棟梁。馮緄、劉佑、李膺這些人，一心鏟除奸臣，依法辦事，卻被誣陷，從春天到冬天都沒被赦免，天下人都為此嘆息。治理國家的關鍵是銘記功勞，忘掉過錯，漢武帝能在獄中啟用韓安國，漢宣帝能赦免張敞讓他戴罪立功。馮緄之前平叛，功勞堪比尹吉甫；劉佑多次督查，剛正不阿；李膺在幽州、并州威名遠揚，在度遼將軍任上深受百姓愛戴。如今邊疆不穩，戰事不斷，希望陛下赦免他們，以備不時之需。”桓帝這才赦免了三人的刑罰。
不久后，李膺再次擔任司隸校尉。小黃門張讓的弟弟張朔是野王縣令，他貪婪殘暴，聽說李膺到任，嚇得逃回京城，躲在張讓家的夾墻里。李膺得知后，帶人砸開夾墻抓住張朔，關進洛陽監獄。問完口供，李膺直接將他處死。張讓向桓帝哭訴，桓帝召來李膺，責問他為什么不先請示就sharen。李膺回答：“孔子當魯國司寇，七天就殺了少正卯。我到任已經十天，只擔心辦案太慢有罪，沒想到因為太快獲罪。我知道自己可能會因此喪命，但懇請陛下給我五天時間，除掉所有首惡，就算死也甘愿！”桓帝聽了沒話說，轉頭對張讓說：“這是你弟弟的錯，司隸校尉有什么罪！”讓他退下。從此，宦官們見到李膺都小心翼翼，休假時都不敢出宮。桓帝覺得奇怪，問他們原因，宦官們都哭著磕頭說：“怕李校尉。”當時朝廷混亂，法紀松弛，但李膺堅持原則，聲望極高，讀書人能得到他的接待，就覺得像登上了龍門一樣榮耀。
朝廷征召東海相劉寬為尚書令。劉寬是劉崎的兒子，曾先后治理三個郡。他性格溫和仁厚，即使遇到緊急情況，也從不大聲呵斥、態度急躁。官吏百姓犯錯，他只用蒲草做的鞭子象征性懲罰，讓他們知道羞恥就行。每次見到老人，他就聊農事；見到年輕人，就用孝悌的道理勉勵他們，百姓都被他感化。
延熹九年（公元166年）
春天正月辛卯初一，發生日食。桓帝下詔，讓公卿和各郡國舉薦最孝順的人。太常趙典舉薦的荀爽在策論中寫道：“古代圣人制定禮儀，其中婚禮最為重要。男人陽剛，女人柔順，以禮調節，陰陽和諧，才能子孫興旺、長壽安康。但到了夏商周末期，人們放縱無度，陰陽失調，所以周公警告說：‘這樣下去很難長壽。’《左傳》也說：‘砍腳趾去適應鞋子，誰說這不是愚蠢？就像那些放縱欲望而丟了性命的人。’實在可悲！我聽說后宮有五六千宮女，加上侍從更多，白白耗費百姓錢財供養這些無用之人。百姓在外面窮困潦倒，皇宮內陰陽隔絕，所以才會天災不斷。我認為應該把沒被皇帝寵幸過的宮女都放出宮，讓她們成家，這才是國家的福氣。”桓帝看后，任命荀爽為郎中。當時司隸、豫州發生饑荒，餓死的人有十分之四五，有的家庭甚至全部餓死。
桓帝下令召張奐回京擔任大司農，讓皇甫規接替他擔任度遼將軍。皇甫規覺得自己在高位待得太久，想退下來避避風頭，就多次稱病辭官，但桓帝一直不批準。正巧這時有個朋友去世，皇甫規故意越過防區去迎接靈柩，還偷偷讓人告訴并州刺史胡芳，說自己擅自離開軍營，讓他趕緊上奏彈劾。胡芳卻看穿了他的心思：“威明（皇甫規字）這是想辭官，故意激我呢！我得為朝廷留住人才，可不能中他的計！”最后就沒理會這件事。
延熹九年夏天四月，濟陰、東郡、濟北、平原等地的黃河水突然變清了。司徒許栩被免職，五月，太常胡廣接任司徒。庚午日，桓帝親自到濯龍宮祭祀老子，用彩畫裝飾祭壇，擺放純金鑲邊的器具，設置華麗的寶座，還用上了祭祀天地的禮樂。
鮮卑人聽說張奐離開了邊疆，就勾結南匈奴和烏桓一起造反。六月，南匈奴、烏桓、鮮卑分好幾路入侵，在邊疆九郡燒殺搶掠。到了秋天七月，鮮卑又來犯，還拉攏東羌部落結盟。上郡的沈氐、安定的先零等羌人部落，跟著一起攻打武威、張掖，邊疆百姓遭了大難。桓帝沒辦法，只好再次任命張奐為護匈奴中郎將，讓他以九卿的級別，統領幽州、并州、涼州三州，以及度遼、烏桓兩營的軍事，同時負責考察刺史和兩千石官員的能力。
桓帝還是蠡吾侯的時候，曾跟著甘陵人周福讀書。桓帝當上皇帝后，提拔周福做了尚書。當時，同郡的河南尹房植也在朝廷很有名望。老鄉們編了歌謠說：“天下楷模是房伯武（房植字），靠老師升官的是周仲進（周福字）。”兩家的門客為了爭面子，互相嘲諷攻擊，各自拉幫結派，矛盾越來越深。從這開始，甘陵郡分成了“南北部”，東漢的“黨人之爭”也拉開了序幕。
汝南太守宗資重用范滂，讓他做了功曹（相當于太守的得力助手）；南陽太守成瑨則把岑晊任命為功曹，都放手讓他們褒獎好人、懲罰壞人，整頓官府風氣。范滂性格剛直，痛恨壞人就像痛恨仇敵一樣。他外甥李頌品行很差，中常侍唐衡找關系，想讓宗資給李頌安排個官職。范滂知道后，把這事壓著不辦。宗資一氣之下，拿書佐朱零撒氣，把他捶了一頓。朱零仰著頭說：“范滂公正裁斷，我今天寧愿被打死，也不能違背他的決定！”宗資這才作罷。但汝南郡里那些和宦官沾親帶故的人，沒一個不恨范滂的。于是，汝南和南陽兩郡流傳開歌謠：“汝南太守是范孟博（范滂字），宗資不過在文書上簽字畫押；南陽太守是岑公孝（岑晊字），成瑨只坐在那兒發號施令。”
當時，太學里有三萬多學生，郭泰和潁川人賈彪是其中的領袖。他們和李膺、陳蕃、王暢等人互相稱贊，抬高彼此的名聲。太學里的學生們都說：“天下楷模是李元禮（李膺字），不畏強權是陳仲舉（陳蕃字），天下俊杰是王叔茂（王暢字）。”在他們的影響下，朝廷內外都興起了品評人物的風氣，從公卿大臣到普通官員，沒人不害怕被他們批評，都爭著去拜訪他們。
宛城有個富商叫張泛，和后宮的嬪妃沾親帶故，還擅長制作精巧的玩意兒，經常賄賂宦官，因此做了大官，仗著權勢橫行霸道。岑晊和賊曹史張牧勸成瑨把張泛等人抓起來。剛抓起來就遇到朝廷大赦，但成瑨還是把張泛殺了，還把他的宗族、門客一共二百多人都殺了，事后才上奏給朝廷。
小黃門趙津是晉陽人，貪婪蠻橫，把當地攪得雞犬不寧。太原太守劉賞踉拾顏越蜃テ鵠矗竊詿笊庵蠼λ饋v諧j毯罾浪羰拐歐旱鈉拮由鮮楹霸淥鹿僖哺盤磧圖喲祝諢傅勖媲八禱禱啊；傅厶蟠笈殉澀挕17醐召回京城，關進大牢。下面的官員揣摩皇帝心思，上奏說成瑨、劉醋鋦門興佬獺Ⅻbr>山陽太守翟超任命同鄉張儉為東部督郵（負責監察的官員）。侯覽老家在防東，他的家人在當地欺壓百姓。侯覽母親去世，他回家辦喪事，大肆修建豪華墳墓。張儉上奏彈劾侯覽的罪行，結果奏章被侯覽派人截住，根本遞不上去。張儉一怒之下，帶人拆了侯覽的墳墓和宅院，沒收他的財產，再次詳細上奏，但還是沒能讓桓帝看到。
徐璜哥哥的兒子徐宣做下邳縣令，兇殘到了極點。他曾想強娶已故汝南太守李暠的女兒，沒成功，就帶著手下沖進李家，把人搶回來，還當街用箭射死取樂。東海相黃浮聽說后，把徐宣一家老小全抓起來審問。手下勸他別惹禍，黃浮說：“徐宣就是國賊！今天殺了他，明天就算我被處死，也死而無憾！”他當即給徐宣定了罪，公開斬首，還把尸體示眾。宦官們又跑到桓帝那兒告狀，桓帝大怒，翟超、黃浮都被剃光頭發、戴上枷鎖，罰去右校署做苦役。
太尉陳蕃和司空劉茂一起上書，為成瑨、劉5猿11聘n笄椋傅酆懿桓咝恕o旅婀僭背沒浪趺諾貌桓以偎禱啊3羅炊雷隕鮮椋骸跋衷詒囈型獾腥肭鄭饈撬鬧系拿。豢沙20誆扛埽攀切母勾蠡跡∥宜跛緩茫苑鉤圓幌悖團鹵菹慮捉u耍柙噸頁跡誆懇莢交蕉唷1菹麓恿瀉畛晌實郟脹o儺占矣邪僂蚣也鈾鋃薊崳夭蛔〖乙蹈械叫呃3慰霰菹錄壇械氖欽鎏煜攏趺茨苷餉蔥傅∧兀烤退悴晃約嚎悸牽哺孟胂胂鵲鄞蛺煜碌男量喟。∫鄖傲杭降任甯齪鉅雎姨煜攏咸烊帽菹魯裊慫牽蠹葉寂巫盤煜綠健？上衷諢鹿俚氖屏t志磽林乩矗≌越頡17歐赫廡┐蠡檔埃炕唄富鹿儻親鞔酢a醐、成瑨殺了他們，雖說大赦后不該sharen，但他們也是一心除害，陛下何必這么生氣呢？還有翟超、黃浮，一心為公，毫不畏懼，翟超沒收侯覽財產，黃浮處死徐宣，卻都被判刑，連赦免的機會都沒有！侯覽橫行霸道，財產被沒收都是便宜他了；徐宣罪大惡極，死有余辜！以前漢文帝時，丞相申屠嘉敢斥責寵臣鄧通；漢光武帝時，洛陽令董宣敢不給公主面子，漢文帝、光武帝不但沒怪他們，還加以賞賜。可現在宦官們為了袒護同伙，互相勾結，害得忠臣受罰。我這話一出口，他們肯定又要在陛下面前哭天抹淚。陛下應該禁止宦官干預朝政，重用尚書臺的賢能之士，罷免奸邪小人。這樣才能上合天意，下順民心，祥瑞自然就來了！”可惜桓帝根本聽不進去。從此，宦官們更加痛恨陳蕃，每次朝廷選拔官員、商議政事，只要陳蕃上奏，他們就假傳詔令駁回，陳蕃的下屬很多都被治罪。不過因為陳蕃是有名的大臣，他們暫時還不敢害他性命。
平原人襄楷也到京城上書：“我聽說上天雖然不說話，但會通過天象傳達警示。我觀察到，太微星區（代表天子）里，金星、火星（主刑罰）異常明亮，按星象來說，對天子不吉利；而且這兩顆星都進入房宿、心宿，預示著皇室可能沒有繼承人。前年冬天特別冷，鳥獸魚鱉都被凍死，城墻邊的竹子、柏樹葉子都枯萎了。我聽老師說：‘竹子、柏樹枯萎，不出兩年，天子就會有災禍。’從今年春夏以來，又是下冰雹，又是打雷下雨，這都是有人作威作福、濫用刑罰導致的！劉3澀捯恍牟樾埃鋇畝際搶習儺脹春薜娜恕1菹氯刺嘔鹿儼餮裕閹親テ鵠粗巫鎩h鮮榍笄椋菹亂膊煥砘幔炊庠鶿牽院笏垢椅鐘牽課姨瞪蔽拮鎦恕10o土賈浚只齷崍廴w源穎菹錄次唬繃瞬簧偃耍杭健15莧佟7鍤佟5送蚴勒廡┘易宥急幻鹱澹芮a娜爍遣患破涫＠鈐粕鮮櫓毖裕骶靜桓眉苫洌歡胖詬試父八潰晃叫殉3傷嵌急簧繃耍煜氯碩賈浪竊┩鰲：撼14岳矗永疵揮邢襝衷謖庋芫裳浴5焙o筒牛譚；拐餉囪峽幔∫鄖爸芪耐踔揮幸桓銎拮櫻瓷聳齠櫻幌衷詮鎘屑蓋Ч疵惶導父齷吃猩擁模菹掠Ω瞇捫灤小12跚嶁譚＃拍莧沒適易鈾鐨送w怨乓岳矗坪雍萇儔淝濉n揖醯沒坪酉笳髯胖詈睿迨粞簦鞘粢酰坪癰米塹氖焙蛉幢淝澹得饕跗胙溝寡羝詈鈑脅懷賈摹＞┓康摹兌狀匪擔骸鈾澹煜縷健！上衷諤煜笠斐！5厴幀10烈吡饜校坪穎淝辶耍餼拖翊呵鍤擯梓氬桓貿魷秩闖魷至耍鬃影閹弊韃幌櫓準竅呂礎om菹賂一幔夢野鴉八低輟！笨上e嗍璧萆先ィ傅劭炊疾豢匆謊邸Ⅻbr>襄楷十幾天后再次上書，辭愈發尖銳：“當年商紂王沉迷女色，出了個妲己禍國；葉公嘴上說愛龍，真龍來了卻嚇得不輕。如今黃門、常侍這些受過宮刑的宦官，陛下卻對他們寵愛有加，連皇室至今沒有子嗣，莫不是這個緣故？再說宮中設了黃帝、老子和佛陀的祠廟，本是崇尚清凈無為、愛護生命、戒除貪欲的教義，可陛下既放不下奢靡享受，又濫用刑罰，行事與教義背道而馳，哪能得到上天庇佑？佛陀連在同一棵桑樹下都不連續住三晚，就怕生了眷戀之情，這般堅守本心才能成道。可陛下坐擁天下美女，嘗遍人間珍饈，又怎么可能像黃老之學那般清心寡欲呢？”
這份奏疏遞上去，桓帝立刻召他入宮，讓尚書當面質問。襄楷直：“古時候本沒有宦官，是漢武帝晚年常去后宮，才開始設置的。”尚書揣摩皇帝心意，上奏說襄楷“辭不端，違背經典，借天象之名，行私意之實，欺君罔上”，請求將他交給司隸校尉治罪，關進洛陽大牢。桓帝念他雖辭激烈，但都圍繞天象說事，沒判死刑，只是處以司寇（類似勞役）之刑。其實從永平年間起，民間雖有人信奉佛教，但皇帝從未公開推崇，直到桓帝開始熱衷祭祀，佛教才逐漸興盛，襄楷正是為此發聲。
符節令蔡衍、議郎劉瑜為成瑨、劉氪羌ち遙脖話展佟w鈧粘澀挕17醐死在獄中。這二人向來剛正，精通經術，是當時的名士，天下人都為之惋惜。岑晊、張牧雖然逃脫追捕，但在逃亡時，親友爭著收留岑晊，唯獨賈彪閉門不納。有人指責他，賈彪卻說：“古訓說‘見機行事，別連累他人’。公孝（岑晊字）得罪宦官惹來大禍，這是他自己的過失，我不能幫他反抗，難道還要窩藏他連累別人嗎？”眾人這才佩服他的公正。
賈彪曾任新息縣長，當地百姓貧困，很多人不愿養育孩子。他下令將棄嬰等同于sharen罪論處。一次城南有強盜傷人，城北有婦人殺子，他帶人查案時，下屬想先去城南，他怒道：“強盜傷人是常事，母子相殘才是違背天理！”直接驅車去城北治罪。城南的強盜聽說后，都綁著自己來投案。幾年間，當地養育孩子的人家數以千計，都說是“賈父讓孩子活下來的”，很多孩子都取名為“賈”。
河內人張成擅長占卜，算出近期會大赦，竟教唆兒子sharen。司隸校尉李膺派人抓捕，正巧遇上大赦，兇手得以脫罪。李膺憤恨難平，后來查明真相，不顧赦令將張成之子處死。這張成平日靠方術結交宦官，還曾給桓帝占卜，于是他的弟子牢修在宦官授意下上書，誣告“李膺等人豢養太學生，勾結各郡讀書人，拉幫結派，誹謗朝廷，擾亂風俗”。
桓帝大怒，下令全國追捕“黨人”，并張榜公告，讓各地同仇敵愾。案件移交到三公府時，太尉陳蕃拒絕簽署文件：“這些人都是天下敬仰的忠臣，就算有過失，也該十代人都赦免，哪能罪名不清就抓人？”桓帝更加惱怒，將李膺等人關進黃門北寺獄，牽連出太仆杜密、御史中丞陳翔，還有陳寔、范滂等二百多人。有的人逃走了，朝廷就懸賞捉拿，使者四處搜捕。陳寔說：“我不進監獄，大家就沒了主心骨。”主動投案。范滂入獄后，獄卒讓他祭拜皋陶（司法之神），他說：“皋陶是古代正直的大臣，若知道我無罪，自會向天帝申訴；若我有罪，祭拜又有何用？”其他人也不再祭拜。
陳蕃再次上書極力勸諫，桓帝嫌他辭刺耳，借口他選拔人才不當，罷免了他的官職。此時被牽連的都是天下名士，度遼將軍皇甫規反倒覺得自己身為西州豪杰，沒被列入“黨人”名單是恥辱，主動上書：“我曾舉薦張奐，這算結黨；以前在左校服刑時，太學生張鳳為我鳴冤，說明我被黨人依附，我也該獲罪。”朝廷知道他是故意為之，沒有追究。
杜密向來與李膺齊名，人稱“李、杜”，也一同被捕。他任北海相時，春天巡查到高密，發現鄭玄雖是個鄉嗇夫（小官），卻才華出眾，立刻征召他到郡里任職，還送他去求學，最終鄭玄成為一代大儒。后來杜密辭官回鄉，每次見地方官，都會推薦賢才、檢舉惡吏。同郡的劉勝從蜀郡辭官后，卻閉門不出，對世事不聞不問。太守王昱對杜密說：“劉季陵（劉勝字）是清高之士，公卿們都舉薦他呢。”杜密知道這是在諷刺自己，回應道：“劉勝身為大夫，受上賓禮遇，卻見賢不舉、見惡不，只顧保全自己，跟秋天的蟬一樣裝聾作啞，這就是罪人！我舉薦有志向、肯實干的賢才，糾察違法亂紀之人，讓您賞罰分明、美名遠揚，難道不是好事嗎？”王昱又慚愧又佩服，對他更加敬重。
九月，光祿勛周景升任太尉；司空劉茂被免職；十二月，光祿勛宣酆接任司空。越騎校尉竇武調任城門校尉，他在任上大量征辟名士，自身清廉，痛恨奸邪，從不接受賄賂。家人衣食僅夠溫飽，皇帝和太后賞賜的財物，都分給太學生和窮人，因此聲望極高。
張奐回到邊疆后，匈奴、烏桓二十多萬人紛紛歸降，他只殺了首惡，其余人都安撫接納。只有鮮卑人逃到塞外。朝廷忌憚檀石槐無法控制，派使者想封他為王、和親示好，檀石槐不肯接受，反而變本加厲地侵擾邊境。他把領地分為三部：右北平以東到遼東，連接夫馀、濊貊二十多個城邑為東部；右北平以西到上谷十多個城邑為中部；上谷以西到敦煌、烏孫二十多個城邑為西部，各設首領管理。
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