他意識到，自己先前將皇城司的膨脹，下意識地類比于記憶中那些模糊而恐怖的影像——明朝的錦衣衛、東西廠。這是一種典型的“歷史錯置”的焦慮。

此刻，他清晰地看到了本朝與后世那些皇權無限膨脹的王朝之間，存在著不可逾越的鴻溝：

“祖宗家法”的鐵壁：本朝開國以來，“防微杜漸”四字乃是鐵律。太宗、真宗、仁宗，歷代先帝對宦官、外戚、女寵、宗室干政的防范，可謂到了極致。

宦官最高官階不過遙郡，實權有限，且時刻處于臺諫御史的虎視眈眈之下。“內臣結交外朝”乃是大忌，一旦發現，必遭重譴。”

士大夫集團的“天羅地網”：整個文官系統，從宰相到官，其存在的核心價值之一就是“格君心之非”，防止皇權濫用于私欲。

皇城司若真敢有絲毫逾越，彈劾的奏章會像雪片一樣飛來。富弼、文彥博、司馬光這些重臣，絕不會坐視一個宦官機構坐大。“與士大夫治天下”不是口號，是刻在帝國骨子里的權力結構。”

軍隊系統的獨立性：樞密院-三衙的體系，與內侍省系統涇渭分明。宦官監軍雖有其職，但想如唐代宦官般掌握神策軍那樣的禁軍主力，在本朝無異于癡人說夢。

想到此處，趙頊甚至帶著幾分自嘲地腹誹：“莫說是李憲，就算把那明朝的魏忠賢、劉瑾弄到朕這熙寧朝來，面對這滿朝朱紫、路清明的局面，怕也得規規矩矩跪下磕頭，敢有半點不軌之心，頃刻間便是身敗名裂的下場！”

排除了對“權閹”的恐懼，趙頊的思考進入了更深的層次。他意識到，真正的風險并非李憲個人會變成權臣，而是皇城司目前這種“政商一體”、“使命模糊”的運作模式本身，存在巨大的制度性風險。

職能異化：一個情報機構，如果其主要精力、資源和成就感來源于商業利潤，那么其搜集情報的本職工作必然會退化，甚至可能為了商業利益而扭曲情報（例如，隱瞞邊境沖突以維持貿易暢通）。

腐敗溫床：巨額利潤在不透明的狀態下流轉，必然滋生龐大的腐敗空間，腐蝕皇城司的戰斗力。

授人以柄：此事若被朝臣知曉，攻擊的將不是李憲，而是他趙頊本人！“遣中使經商，與民爭利”的罪名，足以嚴重損害他的“明君”形象，動搖變法圖強的合法性。

“所以，問題不在于李憲是否忠誠，而在于朕賦予它的這把‘劍’，劍柄之上，又生出了一條‘錢鞭’。

劍鞭一體，雖威力倍增，卻也難以駕馭，易傷自身。朕要做的，不是毀掉這把利器，而是……將其‘劍’與‘鞭’分離，各自裝上合適的劍鞘和鞭柄。”

一個清晰而大膽的改革方案，在趙頊腦海中逐漸成形——對皇城司進行“職能剝離”，實行“明暗分治”。

“明組”——回歸本業的“皇城司”

職能：專職負責京師治安、宮禁宿衛、偵緝謀逆、監察百官（有限度）等傳統職能。一切行動需符合制度，接受三司（刑部、大理寺）的有限監督和臺諫的質詢。

目標：使其成為一個高效、專業、透明的情報與安保機構，重歸“天子耳目”的本位。chapter_（）;

經費：由朝廷正常撥款，保持其“清水衙門”的性質，避免被經濟利益腐蝕。