朱載j認為，可以借此事加強朝廷對于烏斯藏的控制，要使得朝廷重視有關活佛選拔的事情，在烏斯藏的政治生活中，宗教是很重要的一件事情，這些活佛在當地有非常大的影響力，這點即便是朱載j這個皇帝也不得不重視，烏斯藏的政治和宗教聯系是極為緊密的，所以朱載j對于活佛的選任也要加強控制，以保證大明對于烏斯藏的控制。

這點朱載j是很清楚的，所以朱載j專門召見了禮部尚書陳經邦和大學士羅萬化，他們都是善于處理外交和藩屬問題的臣子，這次朱載j要以索南加措的身后事為抓手，介入烏斯藏，理藩院要發揮應有的作用。要制定相應的規矩，重點在于朝廷直接參與對于活佛的擇立，這點是朱載j的意圖。

羅萬化等人當然也明白這個意思，朝廷要通過對于活佛選擇的干預，加強對烏斯藏的控制，不過朝廷的干涉也要有度的，畢竟這些活佛和他們背后的宗教、土司勢力在當地勢力強勁，所以朝廷要達到一個平衡。

朝廷的目的是使得烏斯藏和內外蒙古的喇嘛教互不統屬，而都轄于朝廷，猶江漢朝宗于海，加強對于蒙古和烏斯藏的控制，同時對于地方勢力加以抑制，在羈縻的基礎上逐漸增加朝廷的影響力。

說白了，就是要在喇嘛教內部建立起一套在國家控制之下的選拔宗教首領繼承人的領導人選拔制度。說白了就是一種集權，朱載j認為，要實施金瓶掣簽制度，其實就是加強集權，將原本依附于地方勢力的宗教集團，以金瓶掣簽制度為紐帶，集中到了朝廷的掌控之下，羅萬化等人也充分理解了朱載j的意圖，不管是朱載j提出的金瓶掣簽還是之前朝廷所設想的一系列方案，都是方式的不同罷了，本質上都是加強朝廷的控制力罷了。

朱載j所提出了金瓶掣簽制度，其實也就是對于這些地方宗教勢力加以管理的手段罷了，按照朱載j的想法，金瓶掣簽的第一步一樣是尋訪轉世靈童，朱載j在和理藩院以及相關的重臣們商量之后認為，在這一步應該重視尊重當地的風俗，朝廷不過多的干涉，這樣的話，可以盡可能的減少當地對于朝廷政策的抗拒。

而在具體的選擇轉世靈童的候選人中，朝廷不多加以干涉，而是充分尊重烏斯藏本地的風俗，一般由當地的{僧通過誦經禱祝觀察天象等等宗教儀式，得到一個神諭，指示出轉世靈童所在地的方位。然后再通過對所指示的方位某一自然景觀，建筑物等進行進一步的觀察，得出轉世靈童所在地的具體信息。而在尋到轉世靈童的候選人之后，必須讓靈童對轉世活佛生前所用法器等物進行辨認以確認是否有靈性參加掣簽。

具體到金瓶掣簽本身，由內官監制造以用于選擇轉世靈童的金瓶，由朱載j賜予理藩院，而理藩院則是負責進行金瓶掣簽的主要部分，按照羅萬化等人所制定的規則，參與金瓶掣簽的有理藩院官員、當地的朝廷最高軍政長官、土司頭人、還有宗教領袖，在所有人的見證之下經過宗教儀式選出相應的轉世靈童。