朱載j要改革的不僅僅是工商賦稅的征收體制，還有就是整個大明的稅收體制，大明的稅收體制，最基本的特點之一就是多為小額收入，色目太多。這些賬目從來都沒有統一到一起，這是朱載j最討厭的事情，因為這樣的稅收制度為各級官員貪污腐敗提供了土壤，商賈偷稅漏稅問題也較為嚴重。

張四維領導內閣和相關的部院，對于大明現在的商稅征收體系進行了仔細的檢查，認為現在存在以下的弊端：第一就是征收過細，朝廷對于百姓的一些基本的生活物資也進行征稅，所得錢數不多，但是使得民怨沸騰，對于朝廷來說，實在是得不償失，其中以京師的榷稅最為離譜。

根據戶部的調查：“京師九門，皆有稅課，各門課錢，俱有小內使，經管收納。凡男子囊l騎驢，例須有課，輪車則計囊l所少，以為算榷。至于菜茹入城，鄉民亦須于鬢邊插錢二文，以憑經稅小內使，徑行摘之，彼此不須相問，甚可粲也。雞豚必察，不知何年經始厲階，今遂為司農正賦耳。又長安大城內宰豬，例于諸門外屠割，入城每豬稅錢二十五文。終朝之人，坊巷間民，暗計用豬多少，以占市事。”

這種賦稅的征收方式，征收得如此細致，以至于達到了無所不征的地步。征收對象廣泛，征收管理又雜亂無章。使得朝廷不能從中得到賦稅，而百姓卻無端承擔了很多的賦稅，并不是一件很好的事情。

第二就是定額商稅現在的弊端太大，吏部尚書王國光就上疏稱：“地有盛衰，物有盈歉。而商稅之征，率皆定額。是使其或盈也，奸黠得以侵欺;其歉也，良善困于補納。”這種定額商稅對于百姓的負擔更大，而且富商大賈卻可以憑借和官府的特殊關系予以逃避，而且官府為了完成定額商稅的任務，往往將其直接攤派到普通百姓頭上，使得百姓的負擔加重。

第三就是稅賦不均，這點也是張四維最關心的問題，張四維在給朱載j的密疏當中說道：“征稅之法，當稅富民，不當稅貧民。蓋取之富商者，不過割其羨余，征之微末者，則如k其膏脂。商賈之中有開設典當者，但取子母，無賦役之煩、舟車之榷、江湖之險，此宜重稅，反以厚賄而得輕。至于小民負擔之微，市餅、賣漿、g毛、牛骨，終日經營不過銖兩，反以輸納而得重。此甚非平也!”

這確實是一個十分嚴重的問題，朝廷現在所收取的商稅不多，但是卻都是由底層的百姓和小商人所承擔的，富商大賈，可以憑借種種手段將本應繳納的商稅予以逃避，他們賺取甚多，卻一毛不拔，張四維認為這是不行的，朝廷征稅的對象應該是富商大賈，而非是升斗小民。_c