均平三十四年六月中旬，京北的盛夏已熱浪蒸騰，全國議事會大廈的議事大廳內，卻因一場關乎鄉野民生的會議，透著莊重而務實的氛圍。大廳內座無虛席，朱悅薇、朱靜雯端坐于主位，前方的發席上，全國議事會副議長兼事務院總理馬淑賢身著深青色政務制服，神情肅穆；兩側的席位上，坐著各府縣鄉賢代表、百姓監督員，以及即將赴任基層的十五位五品以上官員，每個人的面前都擺放著一份印著朱紅題簽的《下基層任職議案》，封面“依憲典深耕鄉野，以實務普惠民生”十二字醒目清晰。
議事大廳的穹頂懸掛著“依據《大明國憲典》，強化基層治理，守護民生公平”的橫幅，背景屏幕上滾動播放著近期基層調研的實拍影像——花省千葉府櫻花區自考作弊案中基層監督失責的畫面、黃村村龜裂的灌溉水渠、雪松村漏風的養殖棚舍、織云村散落的紡織工具、礦場村銹蝕的安全防護欄、牧區稀疏的草場、茶山畬村老化的茶樹枝條、果園村雜亂的橙園邊界、土地村模糊的田埂地界……一幕幕真實場景，讓在場眾人深切感受到基層治理的迫切性與嚴峻性，也讓這份議案的意義愈發凸顯。
上午九時整，朱靜雯抬手示意全場安靜，聲音沉穩而有力：“各位代表、各位百姓監督員，今日我們齊聚于此，審議事務院提交的《下基層任職議案》。這份議案絕非臨時起意，而是嚴格依據《大明國憲典》第三十七條‘凡五品以上公職人員，須每五年赴基層任職不少于兩年，深入民生一線，體察民情、督辦實務、強化監督，確保惠民舉措落地、民生福祉改善’的明確規定，結合花省自考作弊案暴露的基層治理漏洞，經三個月跨區域調研、千余次百姓座談、數十輪修改完善后形成的務實之策。”
她抬手點擊屏幕，《大明國憲典》第三十七條原文以朱紅底色黑字呈現：“邦國之基在鄉土，民生之本在黎元。五品以上公職人員，身擔實務之責，若脫離基層，則策失根基、事失民心。故設基層任職之制，令其沉于鄉野、融于百姓，以己之能解民之困，以己之責督事之實，期以三載，基層治理效能倍增，民生福祉日進無疆。”
“花省自考作弊案的教訓刻骨銘心。”朱靜雯的語氣沉了下來，屏幕切換到作弊案的關鍵證據鏈——櫻花區監督人員與涉案公職人員的通訊記錄截圖、考點監控中違規傳遞的畫面、涉案人員的銀行流水明細，“此案之所以能蔓延，核心在于基層監督失靈、公職人員脫離鄉鄰、治理環節層層脫節。上層制定的公平考試制度，到了基層卻被權錢交易扭曲，而我們身居高位者，未能及時察覺基層的漏洞與百姓的訴求，這是對民生的辜負，也是對憲典的漠視。”
“為此，事務院牽頭，聯合全國議事會、都察院、全國監察局，全國人民監督協會組建十三支跨區域調研小組，深入十二省百余個鄉村牧區，與近萬名基層百姓、村社主事、鄉賢代表面對面座談，收集到兩千三百余條意見建議。”朱靜雯話鋒一轉，語氣堅定，“調研發現，基層普遍存在三大癥結：一是實務能力不足，部分基層公職人員難以應對產業發展、矛盾調解、設施修繕等復雜事務；二是惠民舉措落地不暢，上層利好政策要么變形走樣，要么遲遲難達鄉野；三是監督體系缺位，基層監督力量薄弱，對公職人員的履職監督流于形式。而破解這些癥結的關鍵，便是讓五品以上公職人員下沉鄉村，既當‘實踐者’，躬身解決田間地頭的實際問題；又當‘監督員’，堵塞基層治理漏洞，讓憲典要求真正扎根鄉野。”
話音剛落，大廳內響起陣陣掌聲。百姓監督員代表、京北某書院退休教習陳仲明站起身，語氣懇切：“朱議事長所極是！花省自考作弊案讓我們看清，脫離基層的權力易生懈怠與偏差。十五位公職人員躬身入鄉，既能帶來資源、技術與經驗，更能親身體察百姓冷暖，這是守護公平正義的根本之舉。但老朽有一建議：基層任職絕不能搞‘掛名式’‘走過場’，必須制定明確的考核細則，將民生問題解決率、百姓滿意度、實務推進成效列為硬指標，考核不合格者不得隨意返程，須留任整改直至達標。”
來自花省雪域府的藏族代表洛桑達娃站起身，用略帶口音的漢話說道：“支持卓瑪旺姆赴牧區任職！我們牧區常年面臨草場流轉糾紛、牦牛疫病防控難題，卓瑪旺姆熟悉牧區氣候與養殖習性，定能幫我們解決實際困境。只求公職人員下基層后，多聽百姓心聲，不搞‘一刀切’，草原的事，還需結合草原的實際來辦。”
來自北冰洋省的蒙古族代表呼斯勒沉聲說道：“巴特爾赴牧歌村任職，我們牧民滿心期盼！草原沙化、牧草不足是我們的心病，巴特爾精通畜牧與生態保護，一定能幫我們找到既保草場又能增收的法子。但懇請各位公職人員，下基層后切勿擺官威、搞特殊，與我們同吃同住同勞動，真正融入鄉野，才能辦好實事。”
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來自花省畬風府的畬族代表藍松明站起身，語氣懇切：“藍月娥赴茶山畬村任職，我們畬民滿心歡喜！村里的茶樹老了、茶葉賣不上價，藍月娥懂茶產業，定能讓老茶樹煥發新生。只求公職人員能帶著真技術、好法子來，不是走過場、添麻煩。”
議事大廳內，不同民族、不同領域的代表紛紛發，或支持、或建、或期盼，句句圍繞“務實”二字，為議案完善提供了諸多寶貴意見。馬淑賢認真傾聽，逐一記錄，隨后走到發席前，詳細介紹議案的核心內容：“各位代表、各位百姓監督員，感謝大家的真知灼見。本次《下基層任職議案》的核心原則是‘人崗相適、權責對等、全程監督’，十五位公職人員的任職安排，均嚴格結合其專長與鄉村實際需求精準匹配，既明確實務職責，也壓實監督責任，下面逐一為大家說明：”
“第一位，皇帝趙麥圍，漢族男性，一品公職人員，任職花省錦簇府繁英縣歸田鄉黃村村議事會名譽議長、鄉都察院監察局（合署）總督導。黃村村是典型農業大村，耕地連片三千余畝，農戶四百余戶，世代以農耕為業，村內設有百姓公社，卻近年深陷多重困境：土地流轉多為口頭約定，無憑無據，鄰里因地界模糊、租期爭議引發的糾紛每年多達數十起，輕則爭吵不休，重則拳腳相向，鄉鄰和睦被破壞；種植品種單一陳舊，仍沿用祖輩傳下的老稻種，產量低、抗旱抗蟲能力弱，遇上災年便大幅減產，而禮部農司推廣的優質稻種，因村內無人試過、無農技師指導，農戶們心存顧慮不敢引種；農產品銷售全靠周邊鄉鎮集市，收購商販串通壓價，農戶們辛苦一年種出的糧食，只能低價售賣，收益微薄，百姓公社曾嘗試組織統銷，卻因缺乏統籌經驗不了了之；村內灌溉水渠已是二十年前修建的老渠，磚石風化、渠壁破損，多處漏水滲水，每逢旱季，下游農田常常缺水灌溉，禾苗枯死，而修繕水渠的木料、磚石需從鄉外購置，資金籌集困難，村社主事多次聯合百姓公社募捐，均因意見不一難以推進。皇帝趙麥圍統籌協調能力極為突出，深諳民生實務，擔任黃村村議事會名譽議長，可牽頭梳理村內土地邊界，邀請鄉內德高望重的鄉賢、村社主事、百姓公社負責人共同擬定規范的土地流轉文書，明確地界、租期、收益分配，從根源上化解流轉糾紛；聯系禮部農司派駐鄉內的農技師，再邀請外村引種成功的農戶，共同進村傳授優質稻種種植技巧，依托百姓公社在村內開辟三畝示范田，親自參與耕種，以實打實的收成打消村民顧慮，帶動全村逐步更換優良品種；牽頭整合村內農產品資源，以百姓公社為載體組織農戶成立產銷互助組，統一挑選、晾曬、包裝，與周邊鄉鎮集市的誠信商販簽訂長期供貨協議，約定最低保護價，避免商販惡意壓價；牽頭籌集修繕資金，一方面動員村內富足農戶自愿捐助，另一方面對接鄉內富戶、鄉賢募集善款，再由百姓公社組織村民投工投勞，親自參與水渠清淤、磚石修補，推進灌溉水渠全面修繕，同時修整村內坑洼的機耕道，解決農戶‘灌溉難、出行難’的核心訴求。兼任鄉都察院監察局（合署）總督導，可監督土地流轉文書簽訂的公正性，防止村社主事或百姓公社負責人偏袒一方；核查互助組農產品銷售賬目，確保收益公平分配到每戶；跟蹤水渠修繕資金使用情況，通過百姓公社定期在村內公示收支明細，杜絕挪用、克扣；監督機耕道修整質量，組織村民代表與百姓公社共同驗收，確保每一分錢、每一份力都用在實處，讓黃村村實現‘種得穩、賣得好、鄉鄰和’。”
“第二位，副皇帝朱悅薇，漢族女性，一品公職人員，任職北冰洋省冰原府凍土縣雪風鄉雪松村議事會技術顧問、村都察院監察局（合署）督導，村人民監督協會督導。雪松村地處極寒地帶，冬季漫長酷寒，最低氣溫可達零下四十余度，夏季短促無暑，村民世代以畜牧養殖為生計，村內設有百姓公社，卻常年被生存難題困擾：養殖品種耐寒性差，村內山羊多為普通品種，冬季低溫下常因凍餓死亡，幼崽夭折率更是高達四成，每年都有農戶因牲畜損失過半而愁眉不展，百姓公社曾嘗試引進外地品種，卻因缺乏技術指導導致成活率更低；養殖棚舍簡陋破敗，多為土坯砌墻、茅草覆頂，保暖性極差，冬季需整夜添草料、燒火爐，不僅耗費大量人力，還存在火災隱患，去年便有兩戶村民因棚舍失火，損失了十余只山羊，百姓公社組織修繕卻因資金有限、技術不足效果甚微；村內道路為天然凍土土路，冬季積雪覆蓋后，厚度可達半米，行人需踩著積雪艱難前行，牲畜運輸、病患就醫全靠爬犁，耗時費力且風險極高；飲水與供暖條件落后，村民多飲用村邊露天井水，冬季井水結冰，需鑿冰取水，既費力又不安全，家用供暖全靠燒柴、燒煤，煙霧彌漫不說，熱量還難以留存，老人、孩童冬季常凍傷手腳，感冒咳嗽更是家常便飯，百姓公社多次想改善卻無從下手。朱悅薇擅長技術實操與項目推進，注重解決實際難題，擔任雪松村議事會技術顧問，可牽頭尋訪鄉外耐寒絨山羊品種，聯系鄰近村落有養殖經驗的匠人，引進優質種羊，依托百姓公社在村內開展雜交繁育，指導村民挑選健壯羔羊飼養，提高牲畜耐寒成活率；牽頭改造村內養殖棚舍，借鑒鄉外保暖棚舍的搭建經驗，指導村民用厚實木板加固墻體、鋪設雙層茅草屋頂，內部加裝簡易木質隔溫層，部分條件允許的農戶，可協助對接鄉內鐵匠打造簡易太陽能采暖裝置，既環保又保暖，減少火災風險；牽頭修整村內主干道，組織村民在冬季來臨前集中清理道路積雪，鋪墊碎石、夯實路基，在主要路口搭建避風擋雪棚，方便村民出行；牽頭解決飲水供暖難題，組織村民挖掘深層水井，搭建簡易井房防止結冰，同時指導村民改造爐灶，搭建高效排煙管道，減少室內煙霧，部分村民可協助引進小型電采暖設備，改善冬季居住條件。兼任村都察院監察局（合署）督導，可監督種羊引進的質量與價格，防止被商販欺騙；核查棚舍改造的材料使用，確保不偷工減料；跟蹤道路修整、水井挖掘的進度與質量，組織村民代表全程監督；公示采暖設備引進的費用明細，確保價格公道，讓雪松村村民冬季養殖更省心、居住更安心、出行更安全。”
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“第三位，副皇帝陳紡娘，漢族女性，一品公職人員，任職花省艷花府芳甸縣錦繡鄉織云村議事會議長、村都察院監察局（合署）行業督導，村人民監督協會線索察督司主事。織云村以傳統紡織業為支柱，全村三百余戶中有兩百余戶從事刺繡、織布，手藝世代相傳，繡品圖案精美、針腳細密，在鄉內小有名氣，村內設有百姓公社，卻近年產業發展陷入瓶頸：村民各自為戰，缺乏統一標準，繡品質量參差不齊，收購商趁機壓價，優質繡品難以賣出應有價格，百姓公社曾嘗試制定標準，卻因無人牽頭執行不了了之；品牌意識薄弱，繡品多以‘來料加工’或散貨形式售賣，沒有專屬品牌標識，市場認可度低，難以走出鄉界，只能局限于周邊集市；年輕勞動力流失嚴重，年輕一代認為紡織行業辛苦、收入不穩定，紛紛外出務工，傳統技藝面臨失傳風險，百姓公社多次組織技藝培訓，卻因報名者寥寥無幾而擱置；原材料采購渠道分散，絲線、布料質量優劣不一，部分村民因采購到劣質原材料導致成品報廢，損失不小，百姓公社想統一采購，卻因資金不足、意見不一難以推進。陳紡娘擅長產業整合與市場運作，注重傳統技藝傳承，擔任織云村議事會議長，可牽頭成立紡織產業合作社，依托百姓公社制定統一的質量標準與等級評定規則，規范繡品生產流程，組織老繡娘擔任質檢員，確保成品質量；注冊‘織云繡’區域公共品牌，設計特色包裝與品牌標識，對接鄉內文旅驛站、周邊村落集市，拓展銷售渠道，同時鼓勵村民通過熟人引薦，將繡品銷往府城，提升品牌知名度；組織傳統紡織技藝培訓班，邀請村內老繡娘授課，依托百姓公社為參訓年輕人提供少量補貼，吸引外出務工者返鄉學藝，同時整理老繡娘的技藝口訣、圖案樣式，編撰成冊傳承下去；整合村內采購需求，由合作社統一對接鄉外優質絲線、布料供應商，批量采購降低成本，同時嚴格把控質量，避免劣質原材料流入村內，百姓公社負責資金管理與賬目公示。兼任村都察院監察局（合署）行業督導，可監督合作社收益分配情況，確保按繡品等級、工作量公平分配利潤，防止侵占村民收益；核查原材料采購價格與質量，杜絕合作社管理人員與供應商勾結謀取私利；規范品牌使用規則，查處以次充好、冒用品牌標識的行為；監督技藝培訓班補貼發放，確保資金用在實處，讓織云村紡織產業煥發新生機，村民實現‘手藝值錢、日子富足’。”
“第四位，全國議事會議事長朱靜雯，漢族女性，一品公職人員，任職北冰洋省冰原府凍土縣極光鄉星火村議事會督查專員、鄉都察院監察局（合署）總督導，村人民監督協會副會長。星火村位于極光鄉腹地，村民多以農耕、狩獵、采集為輔，全村兩百余戶散居在二十余平方公里的山林間，村內設有百姓公社，卻治理難度大，問題集中：鄰里糾紛頻發，因地界劃分模糊、山林資源爭奪、牲畜誤食莊稼等小事，常常引發長久矛盾，部分糾紛拖延數年未決，鄉鄰關系緊張，百姓公社多次調解卻因缺乏權威難以奏效；村級事務公開不及時、不透明，集體山林收益、惠民物資發放等情況僅村社主事少數人知曉，村民疑慮重重，謠四起；部分基層公職人員推諉扯皮、不作為，村民反映的道路修繕、醫療救助申請等問題，常常被以‘流程復雜’‘資金不足’為由拖延，難以得到有效回應；惠民政策宣傳不到位，部分年長村民因不懂漢語、信息閉塞，不了解養老補貼、醫療報銷等惠民政策，錯失應有福利，百姓公社想宣傳卻因語不通、人手不足難以覆蓋。朱靜雯擅長督查督辦與矛盾化解，作風嚴謹務實，擔任星火村議事會督查專員，可推動建立村級事務公開欄，依托百姓公社定期公開集體資產收支、惠民物資發放、政策落實進度等情況，保障村民知情權；組建由村民代表、鄉賢、百姓公社負責人組成的矛盾調解小組，制定調解流程與規則，高效化解鄰里糾紛，維護鄉村和睦；暢通村民訴求反饋渠道，設立意見箱、開通反饋電話，依托百姓公社對村民反映的問題分類登記、限時辦結、及時回復；組織政策宣講隊，結合民族語翻譯，聯合百姓公社進村入戶宣傳惠民政策，確保政策知曉率全覆蓋。兼任鄉都察院監察局（合署）總督導，可監督基層公職人員履職情況，對推諉扯皮、不作為、慢作為的行為嚴肅約談、通報批評；核查惠民政策落實情況，嚴厲查處虛報冒領、截留挪用惠民資金物資的行為；跟蹤矛盾調解結果，確保調解公正合理，防止‘和稀泥’；監督百姓公社事務公開的真實性，杜絕虛假公示，重塑基層治理公信力，讓村民‘遇事有處說、難題有人管、權益有保障’。”
“第五位，全國議事會副議事長兼任事務院總理馬淑賢，回族女性，一品公職人員，任職花省稻禾府谷穗縣稻香鄉禾苗村議事會商貿協調官、村都察院監察局（合署）商貿督導，村人民監督協會鄉野督察司巡視員。禾苗村是優質水稻種植基地，村內耕地肥沃，產出的稻米顆粒飽滿、口感香醇，被譽為‘稻香米’，村內設有百姓公社，卻產業發展始終受限：收購商壓價嚴重，每年水稻成熟后，收購商聯合壓低收購價格，村民缺乏議價能力，只能被動接受，百姓公社曾嘗試聯合抵制，卻因部分村民急于出售而失敗；深加工環節缺失，水稻多以原糧形式出售，附加值低，未能充分挖掘經濟效益，百姓公社想引進深加工設備，卻因資金不足、技術缺乏難以實現；品牌影響力弱，‘稻香米’僅在當地小有名氣，缺乏系統推廣，難以進入更大市場；銷售渠道單一，主要依賴線下收購商，受市場波動影響大，一旦收購商減少收購，便面臨滯銷風險，百姓公社曾嘗試拓展線上渠道，卻因不懂操作而不了了之。馬淑賢擅長商貿流通與產業協調，資源整合能力強，擔任禾苗村議事會商貿協調官，可牽頭組織村民成立水稻種植合作社，依托百姓公社統一品種、統一標準、統一管理，提升稻米品質，增強議價能力；對接鄉外大型糧食加工匠人，洽談水稻深加工合作，引進大米糕、稻米油等簡易深加工技術，指導村民在家中進行初級加工，提升產品附加值；注冊‘稻香禾苗’品牌，設計高端包裝，通過參加鄉內農產品展銷會、對接府城商超專柜等方式，擴大品牌影響力；拓展多元化銷售渠道，除了鞏固線下收購商合作，還可依托百姓公社對接電商平臺，組織村民學習線上銷售技巧，開展直播帶貨，減少對單一渠道的依賴。兼任村都察院監察局（合署）商貿督導，可監督合作社與加工匠人的合作協議簽訂，確保收購價格公平合理、收益分配透明；核查深加工項目資金使用情況，防止挪用、浪費；跟蹤產品質量管控，確保‘稻香禾苗’品牌產品質量穩定，杜絕以次充好；監督銷售渠道運營，防止中間商囤積居奇、哄抬價格，保障村民與消費者的合法權益，讓‘稻香米’真正成為村民的‘致富米’。”
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“第六位，全國議事會監察局局長兼任事務院都察院都御史長卓瑪旺姆，藏族女性，一品公職人員，任職花省雪域府青稞縣納木鄉牧民村議事會牧區代表、鄉都察院監察局（合署）牧區督導。牧民村地處青藏高原邊緣，以牦牛、藏羊養殖為主，是村民的主要收入來源，村內設有百姓公社，卻長期面臨多重困境：草場確權不清，鄰里間因草場界限、放牧范圍引發的糾紛頻發，影響牧區穩定，百姓公社多次調解卻因缺乏明確依據難以徹底化解；疫病防控薄弱，缺乏專業獸醫與防疫設備，牦牛、藏羊易感染疫病，一旦發病便大規模傳播，給牧民造成巨大損失，百姓公社想邀請獸醫進村，卻因費用過高難以承擔；冬季草料儲備不足，牧區冬季漫長寒冷，天然牧草枯萎，牧民儲備的草料常常難以支撐到春季，需高價購買外地草料，增加養殖成本，百姓公社曾嘗試集體儲備，卻因資金不足、儲存技術落后而失敗；畜牧產品銷售渠道狹窄，主要依賴本地收購商，價格波動大，牧民收益不穩定，百姓公社想拓展外地市場，卻因交通不便、信息閉塞難以實現。卓瑪旺姆熟悉牧區情況與民族習俗，注重民生實務，擔任牧民村議事會牧區代表，可牽頭組織草場確權登記，邀請專業測繪匠人劃定草場界限，聯合百姓公社制定草場流轉、共用規則，化解草場糾紛；對接鄉外專業獸醫，定期進村開展疫病排查、疫苗接種培訓，依托百姓公社建立疫病防控檔案，提高牧民疫病防控能力；協調相關資源建設草料儲備基地，推廣優質牧草種植技術，指導牧民科學儲備草料，降低冬季養殖成本；聯系外地畜牧產品加工匠人、電商平臺，搭建穩定銷售渠道，簽訂長期收購協議，保障畜牧產品銷售價格穩定，同時協調解決運輸難題。兼任鄉都察院監察局（合署）牧區督導，可監督草場確權登記工作公正透明，防止暗箱操作、侵占牧民草場權益；核查疫病防控資金、物資發放情況，確保防疫設備、疫苗及時到位；監督草料-->>儲備基地運營，防止草料囤積居奇、高價售賣；跟蹤畜牧產品收購過程，杜絕收購商壓價、克扣重量等行為，保障牧民的合法權益，讓牧區養殖更有序、牧民生活更安穩。”