臨港市社保局服務大廳，早上八點半剛開門就排起了長隊。

排在第三位的張師傅捏著兩張社保卡——一張清河的，一張臨港的。他在清河干了二十年鉗工，去年被臨港一家企業挖過來，現在到了退休年齡，卻算不出自己能領多少養老金。

“同志，您這種情況很復雜。”窗口工作人員頭也不抬，“清河那邊繳費基數低，臨港這邊高。合并計算的話……系統里沒這個功能，得人工算。”

“那您幫我算算？”

“今天不行，得預約。”工作人員遞過來一張表，“填好這個，等通知。下一位！”

張師傅被后面的人擠開。他站在大廳里，看著表格上密密麻麻的項目，有些字都不認識。旁邊有個年輕人看不過去，幫他掃碼填電子表，結果系統提示：“參保地不一致，請前往示范區綜合服務窗口辦理。”

可示范區窗口在清河。

張師傅打了輛出租車，跨市花了八十七塊錢。到了清河示范區服務大廳，窗口姑娘很熱情，但操作半天后苦笑：“大爺，我們系統能查到兩地的繳費記錄，但計算規則不統一。清河養老金計算公式里的‘社會平均工資系數’是0.8，臨港是1.2。這一進一出，您每月可能差六百多塊錢。”

“那到底按哪個算？”

“得兩地社保局協商。”姑娘也很無奈，“要不您再等等？示范區正在制定統一標準。”

“等多久？”

“說不好。”

張師傅走出大廳，站在寒風里點了根煙。煙霧飄散時，他想起二十年前剛進城打工，社保局的干部到工地上宣傳：“交了社保，老了有保障。”

現在他老了，保障卻卡在了兩個城市的數字鴻溝里。

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同一時間，示范區數據中心。

沈墨看著大屏幕上跳動的參保數據統計圖。清河和臨港的社保系統已經實現數據互通，能實時看到對方有多少人參保、繳了多少錢。但問題就出在這里——數據能看到，卻用不了。

“最大的差異是繳費基數上限。”技術主管小林指著對比圖，“清河最高基數是社會平均工資的三倍，臨港是五倍。這就意味著，一個高收入者在臨港繳費，個人賬戶積累會比清河快百分之四十。”

“養老金計算規則呢？”

“更復雜。”小林調出公式對比，“清河的計算公式里，基礎養老金部分占比高，強調普惠；臨港則更看重個人賬戶積累，鼓勵多繳多得。還有視同繳費年限的認定標準、過渡性養老金的計算方式……總共十七處差異。”

沈墨揉了揉眉心。這比地下埋著放射性廢料還棘手——廢料可以封存處理，但社保是幾百萬人的切身利益，處理不好會出大亂子。

“兩地社保局什么態度？”

“都在等我們拿方案。”小林苦笑，“但私下里，兩邊都不愿讓步。清河擔心提高標準會增加財政負擔，臨港擔心降低標準會引發高收入群體不滿。”

手機震動，許半夏發來信息：“剛接到第七起社保糾紛咨詢，都是跨市就業人員的養老金計算問題。當事人情緒激動，說再不給明確說法就要集體上訪。時間窗口不多了。”

沈墨回復：“知道了。下午開協調會。”

他看了眼手表，上午十點。距離元旦只剩十天，示范區要展示的“民生協同”成果，現在卡在了最基礎的社保問題上。

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下午兩點，兩地社保局負責人的車同時駛入示范區管委會大院。

臨港社保局局長周海一下車就抱怨：“沈主任，不是我們不配合。我們臨港的社保標準是經過市人大常委會審議通過的，說改就改，法律程序走不通。”

清河社保局局長李建國臉色也不好看：“我們清河財政底子薄，要是按臨港的標準來，財政補貼每年得多出八個億。這筆錢誰出？”

會議室里火藥味十足。

沈墨等兩人說完，才開口：“今天不是要誰遷就誰。是要找到第三條路——既不讓清河財政崩盤，也不讓臨港市民吃虧的路。”

“哪有這種路？”周海搖頭。

“有。”沈墨調出一份草案，“示范區可以設立‘社保標準過渡區’。在過渡區內，實行‘就高不就低’原則——養老金計算時，按兩地的較高標準執行。多出的部分，由示范區產業發展基金補貼。”

李建國皺眉：“那得多少錢？”

“第一年預計兩個億，之后逐年遞減。”沈墨指向草案中的測算表，“因為隨著示范區產業融合，兩地收入差距會縮小，社保標準自然趨同。過渡補貼只是‘潤滑劑’，用三到五年時間，完成自然并軌。”

周海盯著測算表看了很久：“錢從哪來？”

“三個來源。”沈墨說，“第一，示范區土地出讓收益的百分之五；第二，跨市企業稅收增量分成；第三，省級財政專項支持。省里已經原則上同意了。”

會議室安靜下來。兩個局長交換了眼神，都在快速計算這筆賬。

“還有問題嗎？”沈墨問。

“有。”李建國舉手，“如果按高標準執行，會不會引發‘社保移民’？比如清河的企業為了降低用工成本，把員工社保關系掛在臨港？”

“所以我們配套設計了‘社保繳費地鎖定’規則。”沈墨調出下一頁，“企業在哪里經營，員工社保就繳在哪里。嚴格-->>按稅務登記地管理，杜絕套利空間。”

他又看向周海：“臨港那邊也有顧慮——如果高標準吸引太多低收入群體參保，會不會稀釋基金池？所以我們設了‘最低繳費年限累積’門檻，必須在示范區連續工作繳費滿十年，才能享受過渡政策。”

兩個局長還在猶豫。

沈墨加了一句：“這個方案，省里要求元旦前敲定，作為示范區第一批民生成果上報。如果因為我們的原因耽擱了……”他沒說下去，但意思很明白。