治平三年（1066年）十月初，福寧殿西暖閣。秋意深濃，秋風瑟瑟。濃重的藥味與炭火氣息交織，卻壓不住殿內彌漫的沉重與壓抑。

英宗趙曙裹著厚重的錦被，昏睡在御榻深處，氣息微弱，蠟黃枯槁的臉龐深陷在軟枕中，仿佛隨時會油盡燈枯。他雖未參與議政，但那沉重的病氣，如同無形的陰影，籠罩著整個暖閣。

暖閣中央，巨大的紫檀木書案上，攤開著一幅新繪制的《大宋沿海輿圖》。圖上，汴梁、洛陽、揚州、杭州、泉州等繁華之地皆以朱砂標注，而位于京東東路（今江蘇連云港一帶）的“海州”，卻被濃墨重彩地圈出，旁邊密密麻麻標注著蠅頭小楷的批注。太子趙頊身著玄色儲君常服，立于輿圖前。他身姿挺拔，面容沉靜，目光銳利如電，掃過圖上海州的位置，又緩緩掃過肅立兩側的重臣：首相韓琦、同平章事富弼、樞密使文彥博、三司使蔡襄、參知政事歐陽修，副樞密院呂公弼以及端坐于主位鳳榻之上，捻動佛珠、目光深邃的曹太皇太后。

這是趙頊監國以來，首次在如此核心的場合，主動提出一項關乎國運的宏大戰略！他深吸一口氣，壓下心中翻涌的激蕩，聲音沉穩而清晰地響起，如同投入死水的第一顆石子：

“父皇病重，國事艱難。西夏雖退，歲賜之恥未雪；遼國虎視，北疆之患未除；府庫空虛，黎民困頓未解此誠存亡危急之秋！”

他微微一頓，目光陡然變得銳利無比，指尖重重戳在輿圖上那被濃墨圈出的“海州”二字之上！

“孤以為如今大宋破局之機，不在西陲，不在北疆。而在這東海！就在海州！”

此一出，滿堂皆驚！連一直閉目捻珠的曹太后，也緩緩抬起了眼瞼，精明的眸中閃過一絲異樣的光芒。

趙頊無視眾人驚疑的目光，語速加快，帶著一種不容置疑的決斷力，清晰闡述他

“海州港”戰略：

“其一，通商路！開財源！”

他指尖劃過海州以東的浩瀚海域，

“海州，控淮河入海之咽喉，擁天然深水良港之利！若于此筑巨港！興市舶！則可北通高麗、倭國（日本），南通流求（臺灣）、占城（越南）！其利甚厚”

他目光掃過三司使蔡襄，

“遠勝榷場十倍！歲入何止百萬貫？！”

“其二，興船塢！練水師！鎖渤海！”